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　　新华网杭州4月1日电(记者李亚彪) 前不久，一部由国家海洋局与浙江省政府在杭州市共同签订的合作框架协议，让已上升为国家战略的《浙江海洋经济发展示范区规划》逐渐进入实质性操作阶段。

　　至此，中国从北到南的沿海区域发展布局，构成了一个“C”状的完整链条。

　　国务院此前批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》，把这个东部沿海发达省份的海洋经济发展之路贴上国家意志的标签。

　　历经多年，中国鼓励东部率先发展的布局中，在浙江以北部署了吉林图们江区域合作开发、辽宁沿海经济带、天津滨海新区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、上海浦东新区等规划或“改革单元”。

　　浙江南部同样依次有着一个链条式的布局：福建海峡西岸经济区建设、海南国际旅游岛建设、广东珠三角地区发展规划、广西北部湾经济区发展规划。

　　从北到南，数一数中国的沿海省市，基本上都有国家级沿海开发战略，过去唯独岸线资源丰富的浙江省没有，被形象地比喻为“缺了一颗门牙”。

　　浙江省陆域面积狭小，只有10万多平方公里，但海域面积达26万平方公里，海岸线全国最长，海岛数量占全国四分之一。

　　在这种优势资源下，海洋经济却是GDP大省浙江的“短板”。2010年，全省实现海洋生产总值3500亿元人民币，占GDP比重约13%。

　　一直致力于均衡发展的浙江省有一个雄心勃勃的计划：全省到2015年力争海洋生产总值达7000亿元人民币；这一数字到2020年争取改写为1.2万亿元人民币，成为海洋经济强省。

　　早在两年前，连接舟山与宁波两市的杭州湾跨海大桥建成通车，从中部把中国东部沿海的大通道连接起来，为东部“C状”区域发展布局的链条打下重要基础。

　　“可以说，浙江省海洋经济发展示范区规划，是国家沿海发展战略布局中的重要一环。”浙江省委书记赵洪祝说。

　　国务院的批复印证了这句话。批复认为，建设好浙江海洋经济发展示范区关系到中国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。

　　近两年，沿海省份的地方发展规划被上升为国家战略，这种现象出现的密集程度让人印象深刻，而且步伐也在不断加快。

　　在深受国际金融危机影响的2009年，5月份国务院正式对外发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》；6月，国务院会议原则通过《江苏沿海地区发展规划》；9月，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略。

　　2010年初，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台；2011年初，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》。

　　珠三角改革发展规划纲要与长三角区域规划，也分别于2008年与2010年获国务院批准颁布或实施。

　　经济学家程惠芳认为，这些现象表明在迈向蓝色海洋这个发展思路上，地方政府与国家高层表现出高度的一致性。

　　在刚刚结束不久的中国两会上，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，“坚持陆海统筹，推进海洋经济发展”。

　　从北京最高层传递出的发展海洋经济的声音，这并非第一次。中共十七大就提出“发展海洋产业”的部署。2009年秋天，国家主席胡锦涛到山东视察时提出，大力发展海洋产业，将海洋经济成为当地经济的重要增长极。

　　据统计资料显示，2010年，中国海洋生产总值超过3.8万亿元，占国内生产总值的9.7%。而在1978年，中国主要海洋产业总产值仅60多亿元。

　　看得出来，历史上一直依托于农耕文明发展至今的中国，在近几年间高度重视海洋经济，逐渐形成沿海区域发展布局的完整链条。

　　“千万不要忘记，中国不但有960万平方公里的陆地，还有联合国海洋公约明确的拥有海洋主权与管辖权的300万平方公里海洋。”长期关注海洋问题的中国社科院边疆史地研究专家李国强说。

　　然而，中国海洋经济相关指标尚不令人满意。国家发改委副主任杜鹰说，发达国家和地区海洋经济科技进步贡献率达80%左右，中国仅有30%。

　　“海洋科技支撑能力不够和科技成果转化率偏低，说明中国的海洋经济同发达国家相比仍处于粗放阶段，海洋产业对生态环境的影响还比较严重。”杜鹰表示。

　　所有沿海省份都已意识到这一点，并表示将坚持科学发展、绿色发展，重视海洋生态保护、海洋环境资源承载能力。

　　“不能再像过去几十年发展陆上经济那样，要对海洋坚持合理有序开发，提高资源利用效率。”浙江省省长吕祖善说。

　　当然，中国沿海十几个省份的区域发展布局在科学发展的同一理念下，各自都有不同的、符合自身特点的海洋经济发展定位。

　　在这方面，杜鹰表示不想看到各地“在涉及海洋经济发展的具体部署上千篇一律”，希望“各展所长、百花齐放”，实现差异化发展。

　　“我们过去对国土单元的划分太粗，如果不在主体功能上有所差异，不可能把优化国土空间布局与充分有效利用资源落实到每一寸国土上。”国家发改委地区经济司司长范恒山曾这样表示。

　　对于新加入国家级沿海区域发展成员行列中的浙江省，国家海洋局副局长王宏相信，这个省能在国家沿海经济圈里“走出自己的路子”。

　　按照规划要求，浙江省海洋经济发展示范区建设的定位是建设中国大宗商品国际物流中心，这是与其他区域相比最大的不同。

　　这个定位有充分的理由。中国东部的舟山将来是面向太平洋的窗口与门户，中国所需的大量物资，如石油、煤炭、澳洲的铁矿石、美国大豆等都要从这里进口中转。