据各地住房城乡建设部门上报汇总，截至3月31日，全国657个城市(包括287个设区城市、370个县级市)中，已有608个城市(包括281个设区城市、327个县级市)公布年度新建住房价格控制目标，占92.5%。国家统计局统计并公布新建住房价格指数的70个大中城市，均已公布年度新建住房价格控制目标。

　　2011年1月国务院办公厅发出《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》要求，各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。截至3月31日，全国92.5%的城市已经公布了今年的房价调控目标，但关于调控目标的讨论仍然不绝于耳。

　　如何看待各地调控目标？房价是不是真的不可能下降？要更好地调控，还有哪些手段？几位专家日前在人民网接受访谈时，就这些问题进行了分析。

　　调控目标还有调整空间吗

　　部分城市或将参照北京“稳中有降”目标进行调整

　　住房和城乡建设部住宅产业化促进中心副主任文林峰认为：“这次中央已经下定决心，要让地方政府承担更多调控责任，从根本上把房价控制住。”

　　然而，地方政府提出的涨幅10%左右的房价调控目标，显然不能让多数老百姓满意，住房和城乡建设部也及时发出通知，要求各地听取社会意见酌情调整已经公布的目标。

　　全国工商联房地产商会副秘书长黄岚指出：“地方政府现在提出的调控目标，也是考虑综合因素，既要让百姓满意，又要有手段实现，并且尽量避免对经济社会造成冲击。房价调控如果是硬指标、硬着陆的话，也会带来不少负面效果。”

　　重庆市曾提出，让普通家庭通过正常收入，6.5年能买得起一套中小户型普通住房的调控目标。文林峰认为，这样的目标更有实际意义，也更能让百姓接受。但是，在重庆这样房价不太高、且一直比较稳定的城市，这样的算法有意义。但在北京、上海等城市，因为房价已经处在很高的水平上，普通家庭二三十年也难以买得起房，很难公布类似的调控目标。

　　尽管有难度，但房价调控关系百姓民生，关乎政府公信力。专家认为，会有部分城市参照北京“稳中有降”的目标，调整已经公布的目标。

　　保障房建设资金怎么保障

　　公租房基金借助社会资本，已获国务院批复

　　专家指出，如果供求关系不解决的话，房价“稳中有降”是非常难办的事情。在遏制不合理需求的同时，还要努力增加供应，尤其是普通商品房和保障性住房的供应。

　　“我们在保障房建设上的欠账，导致商品房市场需求过大，推动了房价过快上涨。”黄岚表示，“中央明确提出未来5年要建设3600万套保障性住房，如果这3600万套能够如期交付的话，市场供应结构将发生大调整，保障房和商品房能各占到50%的比例，对稳定甚至降低房价将起到明显作用。”

　　以北京为例，北京市今年将通过新建、改建、购买、长期租赁等方式筹集保障房20万套以上；竣工保障房10万套；今年保障房供地1330公顷，占住宅用地52%。

　　但问题在于，保障房建设需要大量资金投入。相关机构曾测算，3600万套保障房需要投资额高达5.5万亿。地方政府一方面要投入大量资金建设保障房，另一方面，由于调控很可能导致土地出让收益减少。随着保障房建设和调控的深入，地方财政的压力将进一步加大，进退维谷。

　　文林峰表示，大规模建设保障房尤其是公租房，仅靠财政“一条腿”是不够的，有关部门正在研究有关优惠政策，以吸引更多社会资本和民间资本参与到保障房建设中。

　　据悉，全国工商联房地产商会一直在积极筹备我国首支“公租房基金”，用社会资本的力量做补充，为建设保障房出力。据黄岚介绍，公租房基金已经得到国务院批复，很快就将正式成立，规模预计为100亿元—300亿元。

　　调控加码，还有哪些手段

　　本月初国务院将派八个督查组到各地，结果向社会公布

　　据悉，4月初国务院将派出8个督查组到各地督查房地产调控落实的情况和调控成效，督查结果将对社会公布。住房和城乡建设部有关负责人此前也表态，调控政策仍有储备，一旦房价再次出现异动，房地产调控力度还将进一步加码。

　　“从现有的手段看，最有效的是扩大限购政策的范围。”文林峰表示，“现在出台限购政策的城市并不是很多。一些没有出台限购政策的城市房价还在大幅度地上涨，比如说北京周边的河北地区，还有三四线城市。”

　　“对多数老百姓而言，买房还是最好的资产保值增值的办法。目前情况下，很多资金已经开始流向一线城市周边没有限购的城市，它们的房价直指一线城市。”黄岚表示，这说明社会上流动性过剩、而居民投资渠道过窄，应设法拓宽投资渠道。

　　提高百姓的住房支付能力，一方面要控制住房价，另一方面要努力提高居民收入。这样，收入在增加，房价能稳住，未来能“买得起房”的预期会更稳定，居民心里才踏实。同时，应该通过税收、金融手段，降低购买自住型住房的成本，让房子真正用来给人住。

　　文林峰建议，应大幅度降低公积金的贷款利率，这样更多普通家庭能通过公积金贷款买房，月供负担不会太重。同时，各地应该积极采取措施，盘活二手房市场和租赁市场，让人们有更多渠道通过市场解决住房问题。通过分散需求，居民就不需要全部挤到商品房市场上买房，政府保障的压力也会大大减小。