演播室主持人 侯丰：

　　观众朋友，大家好。

　　位于江苏省北部的阜宁县在省内属于经济欠发达地区，这县里并不富裕，阜宁县委县政府现在没有自己的办公楼，干部们正分散在一些地方凑合着办公。那么是不是因为财政困难，没有条件盖楼？所以县委县政府的工作人员才以身作则，因陋就简呢？

　　解说：

　　画面上的这栋大楼，曾经是江苏省盐城市阜宁县委县政府的办公大楼，十年前才完工的大楼在当时启用时，曾经号称五十年不落伍，然而仅仅使用了十年，阜宁县委县政府突然弃之不用了，卖给了一家开发商，准备拆毁后开发新的商业项目。

　　记者：

　　不用它是什么原因呢？

　　李德平 江苏省阜宁县政府办公室主任：

　　我们这边当时主要有这么几个方面的原因。第一个原因就是我们这个地方借鉴其它地方一些比较好的做法，把这个地方置换成了商业用地，用于发展第三产业了。

　　第二个就是我们这个县城交通拥堵现象相当严重，给居民的生活带来不便。

　　解说：

　　阜宁县声称，弃用只用了十年了办公楼是为了发展商业，改善交通，办公楼放弃后，他们并没有盖新楼的打算，县委县政府的全体人员现在全部分散办公。

　　记者：

　　这就是你们的一个创举实际上。

　　李德平：

　　只能说是一种做法。

　　解说：

　　阜宁县委县政府为了开发商业，解决交通拥挤，主动分散办公，让出办公楼的行为，看上去的确是一种让利于民的行为。然而对于这个说法，当地居民并不认同。

　　阜宁县居民1：

　　要重建。

　　记者：

　　要重建吗？不重建？

　　阜宁县居民1：

　　重建，在南面。

　　阜宁县居民2：

　　地方都规划好了。

　　记者：

　　规划好了，你们知道吗？

　　阜宁县居民2：

　　这个你们可以去看。

　　记者：

　　我们到县委采访的时候，没有任何规划，不想建。

　　阜宁县居民2：

　　我们老百姓都知道了，这个就是瞒上不瞒下的事情。

　　解说：

　　对于这样的说法，阜宁县坚决予以否认。

　　李德平：

　　新政府楼你没有手续，怎么能建呢？不可能建的。

　　记者：

　　有规划吗？

　　李德平：

　　规划没有。

　　记者：

　　没有。

　　解说：

　　居民们所说的南面是阜宁县一个新建城区城南区，鳞次栉比的新建筑显示，这里是一个正在开发的新区。在城南区的一块农田旁，有人出示了去年拍摄的照片。

　　阜宁县市民：这个牌子原来在这个地方。

　　记者：

　　在这个位置。这个牌子是当时你拍的照片是吗？

　　阜宁县市民：

　　是我拍的照片。

　　记者：

　　规划中的县行政中心。这好大的一个地方，这个楼实际上是他们规划出的县委县政府的新楼了。

　　阜宁县市民：

　　新楼，原来就在这个位置，四个水泥杆子，把这个牌子撑起来的。

　　记者：

　　那后来怎么又拆掉了呢？

　　阜宁县市民：

　　后来由于怕你们记者来采访，还有曝光，还有我们举报，就是2010年春节前他们把它的拆掉了。

　　解说：

　　由于新的行政大楼并没有盖起来，所以双方到底谁说得对一时无法证实。然而在城南新区，一大批新的办公楼陆续建了起来。

　　记者 法展：

　　这是阜宁县城南区的香港路，这条路上有一个特点就是新建的现代化大楼非常多，而且这些大楼都有一个共同的特点，都是政府部门的办公场所。

　　阜宁县市民：

　　县交通局。

　　记者：

　　那是交通局，这个呢？

　　阜宁县市民：

　　这是县审计局。

　　记者：

　　审计局，那这边还有两个楼。

　　阜宁县市民：

　　这个县公安局。

　　记者：

　　公安局，那边呢？

　　阜宁县市民：

　　那是县人民检察院。

　　记者：

　　检察院，这边是？

　　阜宁县市民：

　　这是卫生大厦。

　　记者：

　　卫生局的？

　　阜宁县市民：

　　卫生局的。

　　记者：

　　那边呢？

　　阜宁县市民：

　　那边是粮食局。

　　记者：

　　粮食局？

　　阜宁县市民：

　　嗯，粮食局。

　　解说：

　　按照县里的说法，这些部门的办公楼都是用老城区的旧楼置换而来的。把黄金地段的土地资源置换出来，发挥更大的效益，按说是件好事，但是新办公楼的建设必须履行立项、审批、征地、招投标等一系列法律程序。办公场所的新建也必须符合国家的有关规定。

　　阜宁县是个处级行政单位，按照规定，它的人均办公面积不得超过20平米，然而这些动辄上万平米的办公楼里都是什么办公标准呢？

　　记者：

　　这个检察院整个这个楼是几层？

　　阜宁县检察院办公室主任：

　　12层。

　　记者：

　　那平均有多少个办公室和房间？

　　阜宁县检察院办公室主任：

　　有多有少。

　　记者：

　　那建筑面积是多少？

　　阜宁县检察院办公室主任：

　　9300（平方米）。

　　记者：

　　9300（平方米），那么咱们检察院总共有多少职工？

　　阜宁县检察院办公室主任：

　　我们这里应该是编制92人。

　　记者：

　　92个。

　　解说：

　　92人的单位，办公场所就有9300多米，平均每人100多平米，这远远超过了20平米的标准。记者随意走访了位于城南新区的这些科局级的办公楼，办公楼不仅豪华气派，而且相对这些单位的人员编制，面积都远远超过了规定。那么这些办公大楼又是怎样获得审批的呢？

　　记者：

　　你好，我想问一下，当时城南区新盖科室的大楼，都有没有咱们的建设手续？

　　阜宁县建设局建设科工作人员：

　　我还是不太清楚，我刚刚才过来，昨天才到这边上班。

　　记者：

　　你看能不能查查资料或者网络上，当时有没有这种建设报批的手续、土地？

　　阜宁县建设局建设科工作人员：

　　我刚刚才来，这块不是太懂。

　　记者：

　　你们科长呢？

　　阜宁县建设局建设科工作人员：

　　科长在道路上。

　　记者：

　　回来吗？

　　阜宁县建设局建设科工作人员：

　　今天啊，还不知道呢。

　　记者：

　　网络上或者档案上有没有？

　　阜宁县建设局建设科工作人员：

　　我昨天才来，到这边才上班，在哪里我还不是太清楚。

　　解说：

　　然而在阜宁县相关的主管单位，记者就是看不到这些大楼应该具备的相应手续。

　　记者：

　　城南区的那些土地都有合法的审批和审核手续吗？

　　孙清 江苏省阜宁县国土局副局长：

　　对对对。

　　记者：

　　都有？

　　孙清：

　　都有，都有。

　　记者：

　　能让我们看看吗？

　　孙清：

　　这样我跟你解释一下，就是我们局长不在家，我们档案一般要看，都要经过我们局长批准的。

　　记者：

　　那跟局长联系一下，让我们看看档案。

　　孙清：

　　他现在可能在省里开会，不好去电话，真的。

　　解说：

　　建设规划、审批手续看不到，征地手续也不能出示，就连建设这些属于国家资产的楼堂馆所所用的资金从哪里来的，阜宁县也说不清楚。

　　阜宁县财政局办公室主任：

　　这个我就不太清楚了。

　　记者：

　　那谁清楚，不归财政管吗？

　　阜宁县财政局办公室主任：

　　不归我们管的。

　　记者：

　　那归谁管？

　　阜宁县财政局办公室主任：

　　我也不知道，你问我这个问题，我怎么知道这个事情。

　　解说：

　　号称手续合法齐全，却以各种理由拒绝出示手续，记者的采访无法进行。然而从阜宁县建设局建设科墙上的一张统计表上，记者有了意外的发现。这张表格列举了阜宁县城南新区近些年来开工建设的所有建设项目，每个项目的手续是否齐全，这张表格也有说明。

　　记者：

　　在这个表上我们可以看到，还有一栏是需要协调和解决的问题，那么其中这个0的符号是需要解决的问题，而划勾的符号是已经完成的项目。那么其中有立项、征地、拆迁、规划和招投标。那么我们可以看到，这些楼堂馆所除了征地的手续有一些办妥了之外，包括立项、规划各级招投标全部都是空白，也就是说没有任何完成的项目。甚至在资金解决方面，也都是边建设边筹备。

　　解说：

　　按照国家的法律规定，只有当所有的手续齐全之后，这些项目才可以开工兴建，然而这张表格里面可以显示出，阜宁县的所有的项目都是在手续不齐全的情况下已经开工建设了。那么表格显示的情况是否真实呢？记者对已经封顶的阜宁县审判大楼项目进行了核实。

　　记者：

　　土地使用证有没有？

　　王霞将 江苏省阜宁市县人民法院监察室副主任：

　　土地使用证因为我们还差一笔钱，还没办好。

　　记者：

　　还没办？

　　王霞将：

　　不是没办，还没有办完善。

　　记者：

　　那建设开工许可证有没有？

　　王霞将：

　　许可证也正在办，快完善了。

　　记者：

　　那你没有办你这楼就盖了。

　　王霞将：

　　不是，是因为还有没完善的地方，正在办。

　　解说：

　　看来，表格上列举的情况的确是真实的，在表上我们看到，不仅县里的科局大楼一直在手续不全的情况下紧锣密鼓地建设，实际上在两年前，一个投资巨大的新的行政中心的确准备兴建，来替代放弃的县委县政府的老楼。

　　记者：

　　行政服务中心当时设计的建筑面积是8万多平米，然后它的总投资是2亿4千万。

　　解说：

　　按照原来的规划，新的行政楼计划在2009年开工建设，如果没有群众的反对和举报，这个投资2亿4千万的项目也许早就动工了。而它和其它的办公大楼等建设项目一样手续也不会齐全的。记者在阜宁采访期间，一些农民向我们反映，他们耕种的土地就是被这些大楼占用的。

　　阜宁县村民：

　　都是农田。

　　记者：

　　都是农田啊。

　　阜宁县村民：

　　这个都是农田铲掉的。

　　记者：

　　原来种什么？

　　阜宁县村民：

　　都是稻跟麦子。

　　记者：

　　一亩地给你们多少钱？

　　阜宁县村民：

　　一亩地他说是14000多块钱一亩。

　　记者：

　　全部是14000块钱。

　　阜宁县村民：

　　什么都不管了。

　　解说：

　　虽然靠强征得到了土地，但是建大楼还需要大笔的资金，阜宁县是江苏省相对贫困的地区，全年的财政收入不过12亿元，从表格上我们得出，仅仅建这些大楼所需要的投资就超过了15亿元。

　　戴廷冲 江苏省阜宁县财政局副局长：

　　反正财政没花钱。

　　记者：

　　由各个科局自己来解决？

　　戴廷冲：

　　自己解决。

　　记者：

　　但是他们花多少钱、怎么花，财政方面控制不控制？按照政策。

　　戴廷冲：

　　就是他一般这边控制，很难控制，反正自己想办法吧。

　　记者：

　　也不用向你们申请？也不用向你们汇报是吧？

　　戴廷冲：

　　这是他们自己搞。

　　记者：

　　自己搞自己的。

　　戴廷冲：

　　自己想办法吧。

　　记者：

　　基本上没有人管了。

　　戴廷冲：

　　反正自己想办法。

　　解说：

　　为了筹措到巨额的建设资金，这些职能部门到底用了什么高招，至今还是一个谜。

　　演播室主持人：

　　没有地，违法占用；没手续，顶风上马；没有钱，各出高招，阜宁县政府各部门本应该是为人民服务的，现在却违法违规，为自己服务。作为政府部门，他们不可能不知法，但既然知法，为什么他们不怕法呢？法律和纪律到底有没有权威性，不仅取决于这些条文本身，关键还要看那些违反了法律和纪律的人将会受到怎样的处罚？