【泰安模式】

　　集中统管

　　1700人用90辆公车

　　这是一个众人皆知的现实，百姓意见提了十多年，改革试点争议了十多年，公车改革却是那么步履蹒跚。

　　最近北京公布了公车数据为62026辆，甫一公布就引起质疑，这数字“缩水”了吧？

　　给公车加装GPS，不少地方也曾探索，以此制约公车私用。然不同意见也一刻未曾停止：公车私用积习难返，一个小小的GPS能担得起如此大任？

　　我省的泰安市，已有9年公车改革历史；一个最基层的科级单位博兴县交通运输局，则以加装GPS的方式进行尝试。本报记者先后赴两地进行调查，试图对这两个“山东版本”进行剖析。

　　本版文/图 记者 孙珂

　　泰安公车改革从市政务中心大楼的启用开始

　　昨天上午，泰安市中小企业局人员小李要到济南出差，本单位车辆联络员拨通车管中心电话，调度员听后马上予以登记。小李快步下楼后，一辆“桑塔纳2000”于9点03分等在楼下。

　　公务外出、联络员汇报、车管中心调车，九年来，该市政中心内的62个部门1700多名公务人员，每天都重复着这一相同程序。他们所在的部门，大都只留有一部车，所有公车，都已集中在了车管中心。

　　九年来，这里各个环节的运转已像齿轮一样紧密咬合，不时的“摩擦”、“润滑”、“调整”亦在所难免。

　　车改方案

　　先后19次易稿

　　[谨慎启动]

　　车改方案

　　先后19次易稿

　　泰安的公车改革模式，泰安市市直机关事务管理局副局长刘庆华是直接的执行者和亲历者。

　　这位在岗9年的“老车管”，认为泰安模式并非所有地方可以效仿、复制的，这种公车集中统一管理方式建立的前提是泰安市政中心在2001年的建成，当时50多个部门机关在2001年底搬进该中心。

　　在一名市委副书记挂帅后勤改革领导小组组长的背景下“所有人都知道车改是难点，外地也没有同样的路子，仅2000多字的方案前后就19次易稿，足见谨慎程度。”刘庆华说道。

　　按照最终形成的方案核心要点，就是最大程度地禁绝“公车私用”、整合公车资源提高使用效率，在市政中心办公的绝大部分机关单位除留有一部公车外，其余公车都要上交，部分单位留有执法检查的特殊车辆。

　　市委书记第一个带头交车

　　[顺利上缴]

　　市委书记第一个带头交车

　　公车改革当时在泰安的政界，当时不可能没有异议。有的干部担心今后用车不方便，有的部门认为行政公务较多，任务量大，没有车很不方便，还有的认为是“大单位和小单位之间均贫富，自己明显吃亏。”

　　但在当年的3月25日，市委办公室和市政府办公室所属的50辆车率先交至机关事务管理局，其中时任泰安市委书记的鲍志强第一个交车，这给所有部门和单位传递出明显信号。4月1日至7日，其他50多个部门的80多辆车顺利交接。

　　其中老龄委、文联等“小单位“，都把唯一的车辆上交。对于这些办公经费相对紧张的“小单位”来说，每个月的油费和维修费等车辆运营费用是不小的开支，有时甚至要靠缩减办公经费来“供车”，因此此次收车这些单位态度积极。

　　用完代金券就得自掏腰包？

　　[市场化探索]

　　用完代金券就得自掏腰包？

　　车辆并轨后，运营模式成为关键所在，泰安采取了一种类似市场化但又未完全市场化的运营模式。当时在收车时，按照上交一辆车给予8000元代金券的标准返还给单位。单位在叫车、出车后，回到行政中心就按照公里数拿钱。

　　9年来，8000元的代金券从未增加过，这能否满足单位所需？据刘庆华介绍，像桑塔纳叫车每公里是收代金券5角，桑塔纳3000型、现代轿车是每公里6角，面包车由于油耗较大，每公里是1元。

　　不过，行政公务的增加，也造成不少单位代金券不足，这个时候采取的就是“超支不补”的方式。对此，刘庆华解释说：“虽然实行的是用车交钱，但如果单位里代金券全部用光，难道还真让公务人员掏钱？他们急事要车时，你能不派？”

　　嫌派车档次不够

　　调下级单位车辆

　　车改后，机关事务管理局可谓成为各方的压力所在，毕竟能否安全、满足这60多个部门的用车需要，里面部分干部是否支持理解，都要充分考虑。

　　从2007年开始，刘庆华能切实感受到行政公务的增加。“像各单位周一都在开会，周二周三往往成为集中外出办事时间，这时用车矛盾就会显现。90多辆公车，很多时候就是满足不了单位的需求，这里有个记录，一辆公车曾经一天出车14次。”

　　并且，有的干部私下开玩笑似的对车管中心负责人说，“我出去办事，你给我派辆桑塔纳，实在是不上档次啊。”

　　因此，对于像市直机关领导干部绕开车管中心，而是调用下面单位车辆的做法，记者了解到，并非完全不存在。

　　“一把手”要车少

　　车改留有死角？

　　不过从2009年开始，在车管中心的公车数量保持相对稳定、没有增加的情况下，这种用车矛盾开始明显缓解。刘庆华告诉记者，当时一方面协调了公交部门，在行政中心开辟了多条公交线路，另外一方面，公务人员自身拥有的私家车数量显著增加，很多情况下，他们觉得要车太麻烦，往往选择开着自己的私家车出去办公事。“如今，90辆公车应对行政中心内的行政需要，是基本没有问题的。”

　　有专家认为，90辆公车，能够应对60多个部门1700多名公务人员的公务需要，的确可以看出泰安车改模式在提高公车使用效率、减少公车私用等方面的明显积极影响。

　　记者采访时也发现，目前泰安车改留有余地，最明显一点就是各部门当时都可留有一辆公车，以及部分执法等特殊车辆可以自行安排使用。

　　与之相契合的细节是，在机关事务管理局的车管中心，各部门、单位的“一把手”在这里要车的频次非常少，这不由得让人对单位留有的那辆公车使用产生疑问。

　　公车上交触动了谁的利益？

　　机关司机不能“方便”自己了

　　“千万别公车改革……虽然我只是一名合同工，但我的日子不比一般公务员差，甚至很多人还在巴结我。要办个什么事情，只要和领导说句好话，一般都给解决。基本上领导吃啥我吃啥，领导用啥我用啥，领导不用车的时候，这辆帕萨特跟私家车没啥区别，接送老婆上班，送孩子上学，过个节回老家还能显摆显摆。”

　　一名自称德州公车驾驶员的网友发帖“诉苦”。

　　泰安车改起始，当时纳归机关事务管理局的在编驾驶员达到了57人，此外有近百名的合同制驾驶员，车改之后这些司机实行轮班制，除出差外，晚上统一停放到车库，驾驶员坐班车上下班。公车私用，基本上不再可能。

　　刘庆华坦言，在实行车改后，这些驾驶员就不可能再享受到以前的部分利益，但也给了他们一个生活和休息空间，除偶尔轮班外，晚上、休息日都可以不再上班。

　　记者获知，不少驾驶员心里都存在着这样的利益纠葛。同时，体制内因素也困扰着这些驾驶员，如在2006年，不少驾驶员面临着在机关事务管理局工人身份和在市委市政府办公室机关工勤身份的矛盾选择。面对驾驶员的诉求，市委、市政府办公室以及市纪委收回50多辆公车。

　　也就从这一年开始，机关事务管理局的公车数量至今一直保持在90多辆车上下，在编驾驶员只剩下12人，此外还有60多名合同工。