屠宰场到底归谁管

　　“问题出在屠宰场，使用瘦肉精的都是从外省调来的生猪。”据南京动监所一位高级畜牧师介绍，瘦肉精事件发生后，他们加大了检查力度，全面排查了养殖环节，没有发现南京市辖区内的养殖场、饲料厂有使用瘦肉精的现象。

　　谁负责监测屠宰场的瘦肉精？面对这一问题，当地农委和商务局都否认和自己有关。

　　隶属于南京市农委的南京市动监所，负责动物检疫，隶属于南京商务局的屠宰办负责屠宰场的行业管理。双方在屠宰场都设有工作人员。

　　瘦肉精事件发生后，南京市动监所按5%的比例，抽检生猪尿样，原来的检疫费每头猪3元，现在因为要检测瘦肉精，每头猪检疫费高达30元，但这笔经费目前还没有地方出。

　　屠宰办说，市屠宰办只有3名工作人员，没人没钱，他们只能要求猪贩们自检，费用由猪贩们自己承担。

　　在南京，有4名责任人因为瘦肉精事件被处理，两名是区动物卫生监督所的，一名是区商务局的，还有一名是街道畜牧兽医站的。

　　对这样的处理决定，两家单位都有看法。

　　南京市动监所表示，按照《动物防疫法》授权，检疫员只负责传染病和寄生虫病的检疫。按照2008年国务院下发的《生猪屠宰管理条例》，瘦肉精属于有毒有害物质，归类为肉质品质，归商务部门管。

　　江苏省农委也明确表示，“屠宰场当然归商务部门管”。

　　屠宰办说，他们只负责定点屠宰的行业管理，不从屠宰场收钱，监测瘦肉精也不专业，最终结果还需要农业部门来认定。

　　按农业部瘦肉精目录，瘦肉精共有7种，南京到底监测几种瘦肉精？

　　记者采访时发现，无论是动监所，还是屠宰办，目前只能检测盐酸克伦特罗、沙丁胺醇和莱克多巴胺3种，其他的瘦肉精还没有办法检测。

　　“我们在屠宰厂检测瘦肉精其实是越权。”动监所的相关人士说，农业部门在屠宰场监测瘦肉精是没有法律依据的。

　　记者了解到，南京市农委每月都要进行农畜产品质量抽检，在农委出具的今年一二月份的质量报告中，他们在屠宰场抽检过猪尿、猪肝，每次抽检数量都在40份左右，其中出事的沙洲屠宰场是重点，但两次瘦肉精抽检结果均呈阴性，合格。

　　但事实是，一个月后，媒体就报道沙洲屠宰场发现了使用瘦肉精的生猪。

　　文件不少，职责不明确

　　事实上，关于查处瘦肉精的文件每年都有，专项整治检查也都年年有。从国务院下发文件，到农业部、商务部、公安部、卫生部、工商总局、质监总局等九部门联合发文查处，几次牵头发文的部门不一样，联合发文的部门数量也不相同。

　　2009年2月，广州发生瘦肉精中毒事件，卫生部牵头，联合八部委发文，要求全国彻查瘦肉精。当年，商务部也牵头，联合九部门发文查处瘦肉精。2010年，商务部再次牵头各部门发文，要求加强猪肉质量安全监管。

　　如此多的部门，如此高密度地专项整治，却管不住瘦肉精，问题到底出在哪里？

　　目前的管理归口是，农业部门负责生产环节，一些大中型饲料、养殖企业进行自检，农业部门抽检，监控饲料、生猪中是否含有瘦肉精。

　　农业部门一位负责人曾表示说，从近年来查处瘦肉精情况看，大中型饲料厂、养殖场都不再使用瘦肉精，问题主要集中在规模较小的养殖场。

　　“许多中小型养殖场都使用自配料，没有经过销售环节的饲料实际上是无法监控的。”每次瘦肉精专项行动，更多的是使用宣传手段。

　　按照规定，生猪进入屠宰场，需要三证一标，均由农业部门签发：第一个是动物检疫合格证明，第二个证件是动物及动物产品运载工具消毒证明，第三个证件是五号病非疫区证明，一标是防疫耳标。

　　然而，要求这三证一标的目的均是为了防止传染病蔓延，并没有瘦肉精监测项目。

　　一般情况下，负责屠宰场的商务局只是在验证时，看三证一标是否齐全，屠宰场的检疫员也只是检验生猪是否有传染病和寄生虫病，瘦肉精同样不在监测范围内。

　　虽然不负责瘦肉精监测，屠宰办却负责生猪信息追溯系统，以便找到“健美猪”的源头。

　　对工商局、质监局等专业技术部门来说，监管也都是查验农业部门发出的证件是否齐全。公安部、卫生部则是在发生瘦肉精中毒事件后才介入的。如此看来，屠宰场是查处瘦肉精最关键，也是最后一道关口。

　　但就是在这最后的关口，却出现了责任不明确的问题。