图为3月25日第一场听证会场景。

　　新华网深圳4月22日电 (新华社“中国网事”记者吴涛、王攀、潘林青) 在网络民意的推动下，一件地方性法规近日拟作出修改，将有关处罚标准“一口气”提高40倍达到20万元——在此前因保障性住房分配过程中屡屡查出造假骗购行为而引发网友“围观”并质疑区区5000元处罚过轻之后，21日提交深圳市人大常委会审议的《深圳市保障性住房条例(修正草案)》再次成为互联网和舆论关注的焦点。

　　重罚能否遏制骗购冲动？又是否会伤及部分确实因为种种原因误申请的中低收入群众？在全国部分大中城市保障房分配过程屡屡遭遇质疑的背景下，深圳的“修法”又有怎样的借鉴意义？新华社“中国网事”记者对此进行了追踪调查。

　　【网事回顾】网民质疑声推动深圳“修法”重罚骗购

　　新华社“中国网事”栏目4月1日曾报道深圳市查出45例保障房申请造假事件，引发社会强烈关注。14日，深圳市住房和建设局公布“阶段性处罚”结果，其中有多人被罚款5000元，并且自驳回申请之日起三年内不受理其住房保障申请。

　　有网友认为，这个罚款金额太少，震慑作用不够。新浪网友“北飞2010”说，罚款5000元？有没有搞错，这不是有意在鼓励造假吗？社会的诚信是在严格的规章和执行下才会有的。

　　深圳市政府法制部门坦承，21日这次“修法”的最大动因，就是因为网友和群众此前普遍认为对“骗购”处罚过轻。深圳市法制办副主任石岗说：“处罚力度过低难以有效遏制违法行为，甚至在一定程度上助长了申请人的违法冲动。因此，有必要对《条例》进行修改。”

　　“中国网事”记者在《深圳市保障性住房条例(修正草案)》中看到有关条款规定，“对不符合条件的申请人、共同申请人以隐瞒或者虚报人口、户籍、年龄、婚姻、收入、财产和住房等状况的方式弄虚作假，或者采取贿赂等不正当手段申请公共租赁房、廉租房或租房补贴的，由主管部门驳回其申请、处3万元罚款、并终身不再受理其住住房保障申请。如果是以上述手段申请购买保障性住房或购房补贴的，由主管部门驳回其申请、处10万元罚款、并终身不再受理其住房保障申请。

　　并且，这份草案还规定，如果申请成功后被主管部门发现的“骗购者”，还将再加处一倍罚金，即罚款20万元，这一额度是原法规规定的5000元罚款额的40倍。

　　深圳市法制办有关负责人表示，这次“修法”的特点之一就是区分不同违法行为的不同主体、形式和阶段，规定不同的处罚标准，“而且与原条例相比，大大强化了惩罚力度”。

　　【记者调查】“骗购保障房等同诈骗罪”是误读

　　针对此前互联网和媒体报道中有观点认为深圳此次“修法”属于“动用立法权制定刑事法律”，石岗说，草案并没有过多就涉及刑事的方面作出规定，也没有就刑法相关条款作解释。

　　记者在草案中看到，该规定修正后表述为“有关当事人涉嫌诈骗、伪造公文印章、贿赂等犯罪的，移送司法机关依法处理。”除此之外并没有其它与刑事有关的规定。

　　对此，深圳市法制办有关人员表示，“移送司法机关依法处理”的表述，在经济法规中是比较常见的。即使法规中没有这样的规定，行政执法部门在发现涉嫌犯罪的行为时也是应该这样操作的，所以这个规定并非本次立法的重点。

　　石岗认为，并非所有骗购行为都认定是诈骗罪，只有极端的骗购行为才会被认为涉嫌诈骗，称“骗购保障房等同诈骗罪”是误读。深圳不会在立法中就刑事作出具体规定。

　　石岗还说，此次修改的另一重要特点，是增加了对违法申请人的诚信约束机制。草案规定，对有关当事人在住房保障活动中的违法和严重违约行为，住房保障部门应作为不良行为予以记载，并在政府网站公示，同时将公示内容抄告其所属单位和征信机构，征信机构应当依法将其违法行为纳入征信记录。

　　【网友热议】“重罚”能否堵住保障房“获益渠道”？

　　面对处罚力度大幅提升，不少网友“拍手称快”。有深圳网友说，“20万的罚款，算是有点靠谱了，看来网友和舆论的压力还是有用的。”有网友说，“这样的惩罚，至少能让那些想借机牟利的‘蛀虫’伸手之前好好想一想，不再那么肆意妄为。”

　　不过，也有网友担心，这样的“重罚”会伤及部分确实因为理解错误等原因误申请的中低收入群众。

　　“中国网事”记者在采访中也了解到，即使在此前被查出涉嫌造假骗购的人员中，也有一定比例的人士因各方原因免于处罚。能否避免这些因为“误操作”而涉嫌违规的群众不受过度处罚，值得关注。

　　对此，深圳市法制办认为，本次“修法”对此已有考虑，并已将违法主体分为符合条件的申请者(即所谓“误操作者”)和不符合条件的申请者(真正的“骗购者”)，对符合条件的中低收入家庭在申请过程中被查出有违规行为的，罚款最高为5万元。

　　此外，还有部分网友对“重罚”能否真正堵住保障房“获利渠道”提出了质疑。一位网友说，“保障房骗房行为不端，最根本的原因是因为保障房5年后就可以‘上市’。5年时间就能赚上百万，诱惑力不小。要想真正消除各种‘骗购’行为，与其重罚，不如干脆堵住保障房上市交易渠道。”

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青说，保障房之所以受到社会高度关注，是因为它与市民的切身利益息息相关。而保障房分配过程中出现的“骗租”、“骗购”等行为，在全国各地都有发生，如何保证保障房这类的公共资源的公平分配，减少和防止“骗房”行为，避免权力寻租，是摆在全国主管部门面前的一道难题。

　　也有专家认为，在当前背景下，深圳的保障性住房政策事实上也属于一种尝试和探索，“效果到底如何有待验证”，但如何利用现有资源，不断进行管理手段和方式的创新，促进保障房这一民生工程更加公平公正，真正变成民心工程，应该成为各地主管部门努力的方向。