这在山东来说，是个具有破题意义的试验。滨州邹平县韩店镇，一个只有3.9万常住人口、85.9平方公里的“小镇”，已投入400万元建成两条免费公交线路，惠及镇中八成约三十多个村庄的居民出行，外地人士亦无户籍限制。

　　对于当地民众来说，这样的“大礼包”有着怎样的实惠？公交免费背后的运营成本谁来负担、巨大的投资是否有等量的社会价值？持久地运行有无保障？对于城市居民来说，这样的免费之举是否有克隆的可能？记者来到当地进行了调查。文/图记者孙珂

　　免费公交“串起”占到全镇八成的村庄

　　4月19日下午，邹平县中部的韩店镇客运站，韩店至杨村的202路和韩店至实户村的201路公交车都在路边停放，此为已经实行免费模式的两条公交线路。

　　其中韩店至杨村的公交线路长约10公里。与韩店至实户的公交线路叠加，两条公交线约有18公里，“串起”了沿线三十七八个村庄，占到全镇四十六个村庄的八成。

　　还差几分钟未到14时，已有几位村民在等候，司机李师傅的车门一开，村民们就鱼贯而上。记者也随同众人上车，中巴车车厢内较为整洁，座位共有19个，其中11个座上坐着人，绝大多数为妇女和老人。上车后村民们开始聊家常、谈菜价，大家享受着“免费公交”的便利。

　　“幸福快车”改变了当地的出行方式

　　记者在车上看到，沿线的诸村都设置了公交车站停靠处，上面印有“幸福快车”的字样，每到一站驾驶员都会进行口头提醒。而在公交刚开始发车的时候，很多村民是习惯性地在路边随意招手示意停车。

　　杨村的刘女士说，以前韩店镇下辖各村到镇上都不通公交车，一般家里人出门要么骑自行车、要么骑摩托车。“像我们杨村离镇上最远，一些年纪大点的人，就要走到木王村，然后从那里坐1块钱的公交车。”

　　在驾驶员李师傅的记忆里，在去年12月1日免费公交开通时，很多村民都觉得新奇、新鲜。有段时间内，很多村民都要跑上来“试坐”，看是不是真的不要钱。杨村一位老人在车上跟记者拉，“这是俺们公社(镇上)的福利，别的公社没有。”

　　运营成本谁承担？镇上丰盈的财力支撑

　　邹平县交通局相关人士告诉记者，像韩店至杨村、实户的公交线路，运营费用按照惯例不会由县财政掏钱，而是由各镇(办)投资。

　　去年11月份，韩店镇政府与邹平县交通局商量新上这两条公交线路事宜，当时韩店镇镇长刘长海就提出，“对于农村来说，如果公交票价为1元或者5角，那无疑会挡住很多人，坐的人少达不到惠民目的，不如干脆免费。”中巴的购车费用是交通部门和韩店镇政府出，车辆和乘客保险、燃气费、车辆维修由交通部门和公交公司负责，韩店镇每年按照一辆公交车13万元给予车票补贴。再加上建设新场站等费用，目前韩店镇政府已经在“免费公交”上投入了400万元。

　　而透过韩店镇提供的一组数字，则会发现这笔投入对于该镇并无多大难处。这个只有3.9万常住人口的“小镇”，可谓是中国“糖都”，拥有西王、三星等众多大型企业，去年的财政总收入达到了5.9亿元，这一数字相当于一个经济欠发达县的一年财政收入。

　　免费公交能走多远

　　根据邹平县交通局运管处负责人的介绍，目前两条公交线路的五辆公交车每辆车日均乘客量为100多人次。有人士疑惑，相较这样的乘客人次和400万元的投入，从社会层面上看，免费公交是否应当使用值得探讨。

　　韩店镇党委书记张祥克表示，“不能出现一户吃不上饭、上不起学、看不起病的群众，如果有这是大家的耻辱。所以要加大民生投入，走在前列。”

　　但像韩店这种免费公交模式，并非是所有地方可以复制的。邹平县交通局局长赵斌说，“要量力而为，所在镇的财力是关键。”

　　邹平县公交公司经理梁新文谈到，韩店的地理因素也值得注意，像韩店面积较小、人口却较为集中，两条线可以“串起”三十七八个村庄，在邹平其他镇办很难实现。

　　山东交通学院交通与物流工程系主任姜华平教授认为，公交强调的就是公益性和非营利性，在韩店实行的免费公交模式，具有创新性，无论能否克隆和推广，政策取向都是值得肯定。