这是一项政府工程。

　　2009年8月，广东省住建厅联合省委政研室向省委、省政府提交了《关于借鉴国外经验，率先建设珠三角绿道网的建议》，提出了5年基本建成绿道网。

　　2010年1月，广东省委十届六次全会将珠三角绿道网的建设目标定为“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”。

　　在这次会议上，省委书记汪洋专门就绿道网建设进行了总动员。

　　2010年的一天，绿道网建设范围内的九个城市的市委书记和市长分别收到了省委办公厅、省政府办公厅联合发出的信函——《关于开展珠三角绿道网规划建设的工作意见》。这份函件不是给市委、市政府发的公函，而是给他们个人发的私人信函，可见意味深长。

　　广东省将绿道分成两个层级：一是省立绿道，二是市立绿道。前者为连接城市与城市之间的绿道，后者为城市内部的绿道。去年，广东六条省立绿道全部拉通，今年主要进行市立绿道建设，即城市内部绿道建设。明年主要进行后续功能开发。

　　进展如此迅速，一个不可回避的问题是：珠三角绿道网建设，需要多少资金？谁来解决？

　　“有些人一听珠三角建起了2000多公里的绿道，心想这得要花多少钱啊？”林木声说，其实“花钱并不多”。

　　他给《中国经济周刊》算了一笔账，珠三角建设2000多公里绿道，共花了30个亿，平均每公里绿道花费约为150万元。而高速公路呢，每公里造价少则三五千万，高则近亿元。

　　“30亿仅能用来建设几十公里的高速，但我们用这几十公里的高速换来了2000多公里的绿道，值！”

　　林木声说：“这笔钱摊到珠三角九个市并不多。”他表示，省政府一文不出，由各市自行解决。

　　《中国经济周刊》采访中了解到，各市在解决这个问题时，各不相同。深圳是由市政府全部出资；广州恰恰相反，由区县自行解决，市政府并不出资；而东莞市则是市镇各一半。

　　而当记者走在广州二沙岛的绿道时，看到一个节点公园内赫然立着一块石碑，上刻“传祺公园”。原来该园由广汽集团自愿出资1100万建成，回报是以其子品牌“传祺”命名。

　　在绿道网建设上，各地政府欢迎社会资金介入，而社会资金也踊跃参与。记者了解到，某城市绿道上的驿站建设就是由一家公司自愿出资兴建的，换得的是驿站的经营权。而记者在广州驿站中看到的3G便民信息服务点的电脑，也是由中国移动公司无偿提供的。

　　“很多企业都积极主动参与绿道网建设。”广州绿道办负责人何俊勇告诉《中国经济周刊》，“因为绿道网受到了老百姓的欢迎，大家都会到绿道来休闲。哪里有人气，哪里自然就有商机。”

　　相比资金，更为现实的问题是：2000多公里的绿道网，要占地多少？怎么征地？

　　“绿道本身是生态工程，切忌用反生态的手段来建设。”林木声告诉《中国经济周刊》，广东省确定了建设绿道的三条原则：

　　首先，要因地制宜，利用原有的便道系统，按照技术指引来建设，足矣。

　　其次，少大开大挖，避开需要征地的地方。绿道的最大好处就是千姿百态，不要整齐划一。需要弯就弯，需要直就直。

　　再次，少搞永久性的建筑物和构筑物。因为永久就意味着钢筋混凝土结构，绿道不需要这些，需要的是生态型的花草绿地。

　　广东省住建厅副厅长蔡瀛表示，绿道路径很多是水边、田边、山边，这些在城市规划中，原本都是“边角料”，而绿道网建设正是利用了这些不起眼的“边角料”汇成了大网络。

　　不过也有例外。“东莞做绿道，最难的就是土地问题。” 东莞绿道办副主任张常路告诉《中国经济周刊》，“因为绿道有规定的绿化控制带，除了慢行道本身的5米外，还有两边的绿化隔离道，最短都市型也需要两边各留10米，这样，占地达到25米。对于寸土寸金的东莞来说，用地就非常困难。”

　　解决的办法是什么？“如果是从一个市的层面来推动，会遇到很多部门阻力，包括各自部门对用地的理解与安排，比如农业局以后可能要划农保地；水利局说要划水源保护区；国土部门会让你办两证一书等等。现在广东省统一规定绿道建设用地属生态用地，绿道游径按照‘机耕路’处理便解决问题了。”

　　记者了解到，近期，浙江省某个城市到东莞取经要做绿道时，张常路提醒道，“如果没有省里的统一规划，仅仅土地这一块在市这个层面，就会遇到一定的阻力。”

　　绿道的市与市连通问题，也要依靠“统一规划”来解决。

　　林木声告诉《中国经济周刊》：“省立绿道网涉及到的市与市之间要连通，城市绿道涉及到的区与区之间要连通。市立绿道在一个城市内部统一规划即可，但市与市之间的协调难度要大得多。譬如，甲市说我要这样走，相邻乙市说我要那样走，结果，两条线平行不能相交，自然无法成网。”

　　记者在广州采访时了解到，为了连接问题，广州和东莞就“吵了好几架”。

　　“大家都想自家建的绿道最好看，最生态。谁也不希望一条绿道走过来，你那边郁郁葱葱，我这边光光秃秃，甚至工厂青烟直冒。”何俊勇告诉《中国经济周刊》，“经过协商，双方都各退一步，终于达成共识，制定两市跨界绿道建设的整体规划，并顺利实施。”

　　对此，广东省住建厅专门约请每相邻两市一起谈，反复协商，制成统一的跨界绿道网规划，协调一致，最终完成了全省联网。

　　在各地政府看来，“省里重视”，最直接的体现是省委书记汪洋的督促。据记者了解，汪洋经常会问各市领导：“你们那绿道建得怎么样？我什么时候要到你们那看看绿道网。”

　　他曾有这样的表态：“省委书记、省长都价廉物美，你们需要我们说什么，我们就说什么。但你们不能光说不做，不仅要做，而且一定要做好。”

　　有时，某个市领导就会接到汪洋这样一个电话，“今天我到你们那去了。你们那有什么地方、什么地方需要改进一下。”在接受本刊采访时，也有某市绿道办负责人吐露：“我们压力大，说不定什么时候，汪书记就微服私访来考察呢！”

　　“毕竟，我个人能看到的绿道网是有限的。”汪洋如是说。2010年，他提议组织了“省内青年记者绿道行”；今年3月，北京“两会”期间，他又和中宣部商定，于4月份组织中央媒体记者实地采访珠三角绿道网。

　　拦住城市“狂奔”的绿“墙”

　　绿道网改变了广东的什么？

　　“绿道网主要改变的是人们的感受，让人们远离城市的喧嚣，体会到大自然的宁静，体会到身心的愉悦。”林木声副省长说。

　　曾参与2009年绿道网建设提议的广东省住建厅副厅长蔡瀛向《中国经济周刊》分析：“作为一名城市规划人，我们一直对城市的发展有一些困惑。”

　　困惑之一是：在国内的很多城市中，普通市民可能难以享受到绿地。实际上，在为城市做规划时，都会预留绿地，但规划落实后，往往会走样，要么绿地被楼宇挤占；要么即便被保留，但却被一些机关和大企业圈为私有，普通市民最终还是丧失了绿地。规划图上漂亮的规划绿地，始终难落实。

　　困惑之二是：城市无序扩张的前景堪忧。堵车、污染等大城市病的全面蔓延，令城市管理者措手不及，也给城市的规划者和决策者提出了严峻挑战。城市规模在狂奔，人口在膨胀，环境质量在下降，导致城市的活力在下降，城市的竞争力在弱化，市民的幸福感也在普遍下降。

　　“几年前，我曾经到美国做访问学者。作为一名城市规划工作者，专业导致我对纽约的中央公园印象颇深，那是一块真正让普通老百姓享用的一块绿地。关键是，遍布全美都有这样让普通百姓享用的绿地。”蔡瀛有点感慨，“这些绿地虽然当时没有被做成楼盘开发，却给城市带来了永久的红利。不仅改善了环境，给市民带来宜居家园，同时也阻止了城市的盲目蔓延，提升了城市的品位，增加了城市的竞争力。”

　　珠三角也需要像美国纽约中央公园那样，真正可以让普通老百姓享用的绿地。“将绿地还给百姓，让城市无法无序蔓延，也就是汪书记强调的，不能到处‘摊大饼’。”蔡瀛说。

　　“去城市化”是绿道网建设的一个标准。与蔡一样有海外留学经历的张常路也向《中国经济周刊》表示：“城市中绿道建设标准，最厉害的要数‘绿化带控制距离’，绿道两边要留出10米的绿化带。”

　　“一旦这块地被建成了绿道，就谁也拿不走，就成了一条控制城市无序蔓延的紧箍咒。这就是城市的一条绿色生态廊道，也是城市的生态银行。”蔡瀛说。

　　世界最早的绿道

　　“绿道”思想的源头可以追溯到美国景观设计大师弗雷德里克·劳·奥姆斯特德(Frederick Law Olmsted)1867年完成的作品：波士顿公园系统规划(Boston Park System)。其设计理念是：改良美国城市环境，在都市之中保留、恢复自然，以期实现人与自然在城市工业社会之中的和谐关系。该规划将北国东部城市波士顿的四个大型公园以及其他的绿地系统联系起来，长达25 公里。

　　全球绿道纵览

　　美国东海岸绿道

　　从美国北部的加拿大边境延伸至美国南部佛罗里达州，全长约4500公里，是全美首条集休闲娱乐、户外活动和文化遗产旅游于一体的绿道，连接了两个国家、15个州、1个特区、23个大城市和122个城镇及重要的州府、大学校园、国家公园、历史文化遗迹。美国绿道建设的要求是：所有居民都应能在15分钟内从家或工作场所到达最近绿道。

　　英国伦敦“绿链”

　　1929年，英国大伦敦区域规划委员会制定了《伦敦开敞空间规划》，引入了绿化隔离带概念。1976年后的伦敦规划继承并发展了“绿道”理念，并将该理念加以延伸，形成包含不同类型的绿色通道组成的“绿链”(green chain)理念，其目的除了保护大多数开敞空间之外，还重视开发这些绿色通道的旅游休闲潜力。

　　德国鲁尔区

　　为改善旧工业区及旧城区的城市形象和提升居民的生活质量，德国鲁尔区将“绿道”建设与工业区改造相结合，通过7个“绿道”，将原本脏乱不堪、破败低效的工业区，变成了一个生态安全、景色优美的宜居城区。目前，鲁尔区已成功整合了区域内17个县市的“绿道”，并在2005年对该“绿道”系统进行了立法，确保了跨区域“绿道”的建设实施。

　　法国卢瓦尔河绿道

　　法国卢瓦尔河流域绿道法文名称“La Loire à vélo”，意译即“骑自行车的卢瓦尔河”。此“绿道”位于法国中西部地区，全长近800公里，横跨法国卢瓦尔大区和中央大区两个行政大区、6个行政省、8个大中城市以及1个地区级自然公园，沿途设有14个自行车租赁和维修服务点，150个可接待自行车的餐饮住宿点，集休闲娱乐、户外活动和自然文化遗产旅游于一体。