商州区柳家沟没有任何手续的缩水“廉租房”项目

“廉租房”的主要建筑变成了商品房房源向购房户出售

　　一栋建在防洪渠上的7层建筑，不仅没有任何手续，而且还被包装成了“棚户区改造和廉租房项目”，获得了国家1800万的专项扶持资金。项目上报批准时的3万平米600套廉租房却在政府的回购合同中缩水为1万平米200套，就是这缩水后的200套廉租房在开发商的实际建设中也只有区区72套。保障民生的廉租房在商洛市商州区完成了脱胎换骨的“变身”和“瘦身”后，近1600万元的廉租房专项扶持资金被套取。

　　变身：

　　防洪渠上的商品房变身“棚户区改造和廉租房项目”

　　柳家沟是商州区东关的一条长约数百米的泄洪沟，因为常年污水横流，被当地群众称做“臭沟”。

　　1992年，原商州市土地局和商州市城关镇房地产开发公司签下协议，将城区内的这条“臭沟”——柳家沟和黄沙渠地段国有土地使用权有偿转让。1992年7月，在得到陕西省建设厅批准的“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)后，商州市城关镇房地产开发公司在柳家沟开始建设农贸市场和居民住宅工程。半年后，因为被人举报，陕西省防汛办以影响防洪为由制止，并强令该公司自行拆除了在建的4栋建筑工程。

　　为了提升柳家沟周边的整体环境，解决多年来的棘手问题，2005年，商洛市政府决定启动柳家沟综合整治工程，由当地的城市投资开发公司牵头，保本微利投资建设。项目的开发者选定为东关社区。

　　2006年12月7日，东关社区与陕西钰富置业有限责任公司签订了柳家沟防洪治理协议，工期一年。

　　2009年1月，商州区发展计划局以柳家沟住宅小区配建3万平方米、600套廉租房为内容，向上级政府部门呈报了项目计划(商区政计发［2009］15号)。之后，在商洛市发改委下达的《2009年新建廉租住房项目新增中央预算内投资计划的通知》中，该项目的名称悄然变成了“柳家沟棚户区改造配建廉租住房项目”，不仅增加了廉租房的内容，还新增了棚户区改造内容。陕西钰富置业有限责任公司成为该项目的实施者。

　　瘦身：

　　3万平方米600套廉租房缩水为1万平方米200套

　　在商洛市、区两级发改委2009年的两份文件中记者看到，柳家沟项目建设规模5.6万平方米，其中配建廉租住房3万平方米，600套，投资3600万元。中央预算内投资1200万元，省预算内投资450万元，区财政预算内投资1950万元。

　　2009年10月，商洛市财政局分两次将中、省拨付的1800万元“廉租房专项资金”下拨到位。

　　在商州区政府2009年12月29日和陕西钰富置业有限公司签订的合同(后文简称《合同》)中显示：“双方约定区政府整体收购钰富公司在柳家沟仿古一条街A、E段配建的廉租房。整个工程布局为：一二层为商铺，由钰富公司对市场销售。3—5层为配建的廉租房，共200套，总面积11600平方米，区政府整体收购，收购价为每平方米1890元。合同签订后，区政府首付70%的总价款1535万元，主体封顶后付总价款的20%，交付使用时付8%，质保期满后付2%。”

　　报批时的3万平方米、600套廉租房为何缩水为合同中的11600平方米、200套呢？记者走访了商州区政府、商州区发改局、商州区住房和建设局，却未能见到主管领导。

　　预售：

　　违规建设顺利开工向社会预售1880元/㎡

　　项目批了，资金也到位了，虽然还没有办任何规划、城建手续，甚至连土地使用权也是商州市城关镇房地产开发公司所属，但是陕西钰富置业有限责任公司还是顺利的开工建设，并向社会预售商品房。

　　多方努力后，记者联系到了几位在此买房的商洛市民。据买房的王先生反映，他在09年项目还未开工的时候，就与陕西钰富置业有限责任公司签下了“商品房买卖合同”，以1880元/㎡的价格，签下了一套144.692㎡的房子，总价272020元。

　　“因为开发商给我们看了商洛市政府的一份会议纪要(商洛市政府办发[2010]84号)，加之他们说这是‘政府的重点工程’，我看完房子的第二天就交上了10万元的首付款。”

　　因为没有任何手续，等待两年后，王先生不仅没有等来房产证，就连收房也成了问题。“四月底他们寄信通知我还要加钱，每平米加300元，不加钱的话就要让我同意从我家里走暖气的管道。”

　　“开始说的一切都没问题，等我们交了首付，开发商还要我们交清全款，否则就终止合同。”已经年过花甲的闵先生气愤的表示，“不交，怕拿不到房子，最终财房两空；交钱，又怕再次被开发商忽悠，陷得更深，我们完全被套牢了。”

　　回购：

　　开发商享受廉租房优惠政策政府却高价回购

　　记者在与买房户的采访中还发现，《合同》中约定：区政府整体收购配套建设的廉租房，收购价为每平方米1890元。

　　作为商品房，陕西钰富置业有限公司卖给买房户的价格是1880元/㎡，而商州区政府却愿意以每平方米高出商品房10元钱的价格(1890元/㎡)整体回购配套的廉租房，这又是为什么呢？

　　商洛市一位业内人士给记者算了一笔账：像这样的小高层，因为打着“廉租房”的旗号，没有土地出让金、各种税费，成本就在1000元左右。按照2009年省市下达的柳家沟廉租房项目计划，中省区三级投资3600万元配建廉租住房3万平方米，每平方米的预算也只是1200元；按照商州区住房保障办公室2009年确定的“柳家沟住宅小区建设项目投资概算表”，标明每平方米成本造价也为1200元。

　　土地没掏钱，又是国家的廉租房项目，政府却要以1890元/㎡的价格从开放商手里回购，实在让人费解。

　　求证：

　　200套实际建了72套1600万廉租房专项资金哪去了？

　　为了进一步核实政府“高价回购”的这200套廉租房的建设情况，记者来到柳家沟的施工现场。在现场记者看到，一栋7层(按商州区政府和钰富公司签订的合同应为5层)高的灰白色楼房横跨柳家沟的东西两边，楼体已经封顶，外立面的粉刷工作也已经完成。工人们正忙着拆卸搬运外墙的脚手架。几个工队正忙着在不同的楼层粉饰内墙。

　　按照《合同》中的约定，“整个工程布局为：一二层为商铺，由钰富公司对市场销售。3—5层为配建的廉租房，共200套，总面积11600平方米。”

　　但是记者注意到，楼体的3—5层实际是3室两厅两卫的商品房，据记者目测，一梯两户的户型相同，面积均在140平米以上。

　　国家规定“廉租房单套面积不得超过50平米”，那么这3—5层共36套140平米左右的房屋显然不是合同中约定的“廉租房”。那么廉租房究竟在哪里呢？

　　记者随后在楼体的6、7两层发现，工人们正忙着给房间安门。据工人师傅介绍，因为3-7层的面积一样，扎墙、安门就是要给户型“改一改”，“把一套的面积变成三套”。

　　记者逐一走遍了这栋楼6个单元所有的六、七两层，发现工人们“改动”的方式大致相同，在“一变三”之后，整栋楼六个单元的“廉租房”数量是72套。

　　从600套到200套，再到72套，缩水了528套。超过两万平米的廉租房哪里去了呢？中、省下拨的1800万廉租房扶持专项资金中的1600万又做了什么呢？

　　开发商：

　　有会议纪要是政府开绿灯让建设的

　　廉租房本可以通过公开招投标控制成本、节约国家资金，商品房的土地使用权则必须通过“招拍挂”等一系列程序交由开发商实施。可是这个项目的实际情况却是把“商品房开发”、“棚户区改造”、“廉租房建设”混在一起。

　　为了进一步落实情况，记者找到了陕西钰富置业有限责任公司的办公地点，但是并没有见到公司经理权晓利。随后，记者电话联系了权晓利，在记者表明来意之后，权经理表示，“自己在外面，现在很忙，稍候和记者联系。”此后，权经理的电话就一直处于无人接听的状态。

　　权晓利曾表示“建设用地手续是没有拿到，但那是政府着急治理柳家沟，改变市区臭水沟面貌，有市政府的两次会议纪要，要求边建设边完善。是政府开绿灯让他们开工建设的。”

　　对于国家廉租房专项扶持资金，权晓利也承认，“1800万元的90%现在已经付给钰富公司。”

　　“配建的廉租房就转到了这栋楼的上面两层。其余的廉租房是200套，只不过不在这里，是在柳家沟河面上的其他地段，现在还没有建设。因为有人阻挡，没办法实施建设。”

　　政府：

　　剩余资金将收回设立专门账户建新廉租房

　　一个得到中省支持的廉租房项目不仅多报少建严重缩水，套取国家专项扶持资金，主要建筑还变成了商品房房源，而且政府以高价进行回购，在没有办理任何手续的情况下，就开始违规建设、预售商品房。商州区的廉租房建设为何会出现如此多的问题？记者就此事联系到了曾两次主持柳家沟廉租房工程专项会议([2010]84号、86号)的商洛市副市长张荣珠。

　　张市长在电话中表示自己正在开电视电话会议，并与记者约好下午采访，可是连续几天，张市长的电话总在接通后就迅速转入“正在通话”的状态。

　　今天早上，记者终于打通了张市长的电话，当提到“柳家沟廉租房项目”，张市长显得比较谨慎，“经了解项目中的廉租房的确只有72套，事情是区上(商州区)办的，具体情况自己并不清楚。”对于1600万专项资金的情况，张市长也并没有给出准确的答案。

　　4月底，商洛市、商州区两级政府曾表示：责令柳家沟综合治理廉租房配建项目停工，将已拨付至柳家沟综合治理廉租房项目的资金，按原定价格结清在建的72套3477.6平方米廉租房款项后，剩余资金收回划转至新建廉租住房小区项目建设管理处账户，用于龟山以南新建廉租住房小区建设，集中解决困难职工住房。

　　在记者随后的走访中，商洛市、商州区两级财政局都表示并没有接到收回剩余廉租房项目资金的正式通知。

　　近27000㎡，528套廉租房，涉及的1600万专项资金为何会如此轻松的被套取？目前这笔钱有没有被退回？何时到位？怎样监管？又该怎样使用？本网将进一步关注。