这次清理整顿工作的第一个环节就是调查摸底。所谓摸底，就是要摸清底数：各地到底有多少收费公路和桥梁隧道，收费标准是什么样的，收了多少年，批了多少年，哪些是政府还贷性的，哪些是经营性的。“在此基础上，对于已经到期或者不合理的收费，将由省级人民政府研究制定具体的整改措施，限期进行整改。通过这次清理，对于社会各界反映的问题，肯定都将给予合法合规的处理，给社会一个交代。”李华说。

　　收费过高的问题，也是这次专项清理工作的重点内容之一。通过这次清理，就是要将偏高的收费标准降下来，把不合法、不合规的收费取缔掉，进一步减轻公路使用者的缴费负担。这些工作正在推进之中。

　　破解整顿难点

　　各地公路债务数字要查清

　　近年来，交通运输部会同各地各有关部门，一直在对解决公路乱收费问题进行着努力。从2009年以来，已有18个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站点1892个。在此次专项清理中，五部委已要求西部地区未取消收费的省份切实加快取消政府还贷二级公路收费的工作进度。“对于高速公路和一级公路运营中存在的问题，这次专项清理，将全面予以解决或规范。”李华说。

　　然而，清理整顿收费公路的效果与公众期望之间尚有一定差距，取消公路收费的社会呼声越来越高。清理收费公路究竟难点何在？

　　实际上，地方公路债务风险仍是地方政府普遍担忧的问题。在东部发达地区，一些收费公路可能是“提款机”，但是在中西部地区、东部山区等地，一些收费公路实际上面临“入不敷出”的窘境，这一问题在2009年取消政府还贷二级公路收费时就已初显。

　　交通运输部新闻发言人何建中说，目前收费公路债务呈现三大特点：一是全国收费公路总体债务风险可控；二是由于我国东、中、西地区差异较大，全国高速公路的偿贷能力并不均衡，有少数地区局部路段的偿贷能力差一些，资产负债率可能较高；三是现在收费公路的总体营利能力还处在还息阶段，这其中就包括19家上市公司。

　　“关于各地公路债务的问题，现在还没有一个准确的数字。通过这次专项清理，肯定要把这些数字搞清楚，并向社会公布。”李华说。

　　此外，目前各地不同时期形成的政策文件与国家及行业法律法规存在交叉和矛盾，这也造成了执法难、监管难。

　　因此，此次专项清理要对各省（区、市）出台的有关收费公路的地方性法规和制度性文件进行全面清理，解决现行法规制度中明显不适应发展实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题，确保在2012年4月前完成修订与废除工作。