新华网北京６月２３日电（“新华视点”记者张晓松、王希、王敏）国务院近日决定，自今年７月１日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，明年基本实现“全覆盖”。届时，我国５０００多万城镇非从业居民，可自愿参加城镇居民养老保险，年满后领取含有政府补贴的养老金。

　　这是一项重大制度建设。它意味着中国人“老有所养”的千年愿望即将初步实现。围绕公众关心的相关问题，“新华视点”记者作了追踪采访。

　　填补“老有所养”空白　求解“未富先老”难题

　　就在去年，人社部部长尹蔚民还曾忧虑地表示，城镇非就业的老年居民没有基本养老保障制度，一直是我国社会保障制度建设的空白点。

　　如今，这个空白点有望在一两年内被彻底补上。

　　１９９７年，我国统一了城镇企业职工养老保险制度，覆盖了各类企业、个体工商户和灵活就业人员，以及与用人单位建立劳动关系的农民工。到“十一五”末，全国此类参保职工达到２．５７亿。

　　２００９年，我国开始试点建立新型农村社会养老保险制度。截至今年５月底，全国已有１．９亿人参保。按照国务院要求，明年底将基本实现全覆盖。

　　今年７月１日起，城镇居民社会养老保险试点工作将正式启动，年内计划覆盖全国６０％的地区，明年基本实现全覆盖。

　　１０年、２年、１年……我国社会养老保障制度建设呈现渐进——加速的整体推进态势。

　　“从趋势看，十七大提出的加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标可望提前实现。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说。

　　在我国社保体系中，城乡居民低保、基本医疗、基本养老是最重要的三项制度，现在前两项已实现全覆盖。随着社会养老保险制度全覆盖，我国社保体系将全部建立起来。

　　郑秉文认为，国际金融危机之后，加快建立城乡养老保险制度是中央采取的重大举措，将有利于扩大国内需求，对转变发展方式有积极影响。

　　“未富先老”是一些人对中国发展的担忧。目前，我国６０岁以上老年人达１．７８亿，预计“十二五”将超过２亿。

　　“加快养老制度建设顺应了我国人口老龄化的发展趋势。”中央党校教授周天勇说，只有从依靠家庭养老或储蓄养老逐步转向“制度养老”，才能切实减轻未来中国的养老负担。