老年人养老需求如何得到满足？受灾群众如何得到及时有效救助？孤残儿童生活如何更好保障？……困难群众所关心的各类民生问题，正是民政工作的着力点。

　　记者采访了解到，今年上半年，与人民群众利益密切相关、由民政部负责编制的《国家综合防灾减灾规划(2011-2015)》、《社会养老服务体系建设“十二五”规划》、《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》三个国家级专项规划已通过公开征求意见、专家咨询论证、联合评审等程序，即将出台。

　　与此同时，其他各类社会服务体系建设也在紧锣密鼓地展开，一个与经济社会发展相适应、与实现基本公共服务均等化目标相协调的基本社会服务体系网络正在构建，这些都将致力于为困难群体提供更多的物质帮助和精神援助。

　　一份困难群众的“民生清单”

　　今年以来，民政部积极谋划提升减灾救灾综合能力，着手解决新型救灾保险制度等难点热点问题；起草《关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的意见》，规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整；加强对社会养老服务体系建设的规划设计，积极推动、指导各地做好孤儿保障相关工作；优抚安置保障和管理水平等得到进一步提高。

　　4日，在此间举行的2011年民政工作年中分析会上，民政部部长李立国“晒”出的一份“民生清单”令人瞩目：

　　——今年上半年，中央下拨救灾资金16.2亿元，灾害救助惠及9000万人次；

　　——城乡低保制度惠及7522.7万人，城市低保月人均补助同比增长28.5%，农村低保月人均补助同比增长39%；城乡医疗救助惠及5477万人次，农村五保供养惠及554.2万人；21个省份建立了临时救助制度，惠及480.1万户次；

　　——下拨各类优抚安置经费385.67亿元，惠及655万人；

　　——孤儿保障制度基本建立，惠及65.6万人，14个省份全面建立高龄津(补)贴制度，惠及800万人；

　　——惠民殡葬政策已在11个省99个地级市407县实施，覆盖4.73亿人口；

　　——春节前发放的一次性生活补贴104亿元，惠及困难群众、优抚对象、农村老党员老干部共8707.6万人。

　　与此同时，一大批社会服务设施建成投入使用，惠及了广大优抚对象、老年人、残疾人、孤残儿童和流浪儿童等群体。

　　“民政工作成效，最终体现为人民群众的受益面和受益程度。”李立国表示，以上成绩，保障了人民群众基本生活权益，彰显了民政在社会主义和谐社会建设中的重要基础作用，促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　更多阳光制度将惠及“一老一小”

　　老年人、孤儿，流浪儿童……这是社会上最困难、最需要帮助的群体。他们的幸福指数，社会各界普遍关注。

　　民政部副部长姜力介绍，“十二五”民政规划是一项系统工程，涉及方方面面，为此，民政部确定了主攻方向和重点任务，力争在重点领域和关键环节取得突破。

　　据了解，为适应人口老龄化形势，解决养老服务投入不足、功能单一、专业化程度不高等问题，民政部“十二五”期间将突出社会养老服务体系建设。重点建设社区日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施。重点建设社会福利院、养老院、敬老院、老年公寓等养老机构。支持有需求老年人实施家庭无障碍设施改造。建设若干国家和省级具有实训功能的养老服务设施。培养培训具有资质的专业养老服务人员。到2015年拟新增床位340万张，改造30%现有床位。

　　同时，民政部还将实施孤残儿童保障服务工程。推进儿童福利机构建设，配备必要的专业救治和康复医疗设施，培养培训大量具有资质的孤残儿童护理员。拓展流浪未成年人保护设施功能，发挥庇护救助作用。加强未成年人流浪根源治理，在流出地民政部门普遍开展“接流浪儿童回家”活动，主动接回并妥善安置流浪未成年人，明年底基本实现城市街面无流浪儿童的目标。

　　社会救助等内容纳入国家基本公共服务

　　今年以来，民政部配合国家发改委编制的《国家基本公共服务均等化规划(2011-2015)》，把自然灾害救助、社会救助、优抚安置、社会福利、社会事务方面的9项业务整合为“基本社会服务”纳入其中，为改善和保障困难群体民生提供了重要机遇。

　　记者采访了解到，“十二五”期间，国家综合防灾减灾体系建设将摆在突出位置。我国将建立四级救灾物资储备体系，确保自然灾害发生12小时之内受灾群众基本生活得到初步救助。重点推进救灾物资储备库、国家自然灾害四级应急救助指挥系统和应急避难场所建设，并将创建5000个“全国综合减灾示范社区”。

　　推进城乡社区服务体系建设也是核心任务之一。我国将加快构建政府公共服务、公益性便民利民服务、居民志愿互助服务相衔接的社区服务体系。完善社区便民利民服务网络，鼓励和支持公益组织、企业兴办社区服务业，建设社区综合服务信息平台，提高社区信息装备条件和社区服务信息化水平。城乡社区服务设施覆盖率将达到60%。

　　民生无小事，枝叶总关情。围绕群众关切的各类问题，民政部还将重点实施低收入家庭认定体系建设工程，完善城乡最低生活保障制度。实施基本殡葬服务体系建设工程，建立面向低收入家庭的殡葬服务补贴制度。健全完善拥军优抚安置服务保障体系。推行免费提供婚姻登记服务。建立农村留守家属关爱服务体系。

　　“与群众需求相比，我国社会服务设施及其发展现状还有很大差距。”李立国表示，民政部将继续加强社会服务设施建设，形成数量适当、分布合理、功能健全、便利群众的社会服务设施网络，不断增强社会服务能力，努力回应困难群众各类“民生期盼”。