亮点1

　　逾期加处罚款或滞纳金，不能超过本金

　　天价滞纳金不能说收就收

　　三年前，律师彭旦平为了14元的滞纳金把深圳市公路局告上了法庭。但法院判他败诉。理由是：根据《广东省公路养路费征收管理实施细则》，深圳市公路局收滞纳金有理有据。

　　近日，羊城晚报记者致电彭旦平，告诉他《行政强制法》终于出台时，他显得有点过于平静。

　　彭旦平说，如果《行政强制法》早点出台，他大概就不输官司了。彭旦平当时称“14元滞纳金”是高价滞纳金，因为这是按“日收5‰滞纳金”的标准算出来的，是当时银行活期存款利率的253倍、贷款利率的55倍。他只迟交了14天，如果再拖久些，罚的肯定是“天价”。

　　东莞的钟女士因企业关闭而失业，24年的工龄才拿到近3万元的安置费。社保部门认定她是“自动离职”，让她补交5年的养老保险3620元，可滞纳金就高达20705元。当时投诉到羊城晚报的钟女士，几乎痛哭失声。

　　关于畸形滞纳金的问题，羊城晚报穷追多年。这些畸形滞纳金最显著的“标记”是：远高于银行利息，每日加收0.5‰至30‰，还不封顶。民众纷纷抱怨：一个督促按时履行缴费义务的手段为何成了牟取暴利的工具？

　　刚通过的《行政强制法》第45条规定，“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”这是第一次有行政法律亮出这样的价值观———“逾期加处罚款或滞纳金，不能超过本金”。

　　《行政强制法》第35条还规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。”说起这一点，“民怨”同样不小。几乎所有的天价滞纳金都是在公民“茫然无知”的情况下，像滚雪球一样“长大”的。彭旦平当时就提出公路局没有履行催缴义务，可法院并不认可。

　　专家解读：广东省律师协会行政法专业委员会主任何富杰认为，这个催告义务的确认，是新法律的一大亮点，“以前的法律没有这个规定，造成了很多困扰，如今当事人的权利由此受到了很好的保护”。