2010年7月，陕西省下发《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》，提出从当年下半年起全面开展乡镇机构改革，要求“大力推进撤乡并镇，加快城镇化建设”，并确定了陕南山区按25%、平原地区按30%撤并的总体目标，要求“原则上不再保留乡的建制”。

　　可是，撤乡并镇为何要“一刀切”？公共服务保障如何跟上？富余干部安置问题怎么解决？一系列问题依然摆在眼前。

　　日前，陕西省发布撤乡并镇及部分乡镇行政区划调整情况公告：全省撤并乡镇330个，撤乡设镇210个，撤乡镇设街道办事处19个。目前全省共有乡镇1224个，其中乡只有90个。

　　而在撤并前，陕西原有乡镇1570个，其中乡648个。此轮撤并后，乡的数量大幅减少，占乡镇总数比例从41.3%下降到7.4%。咸阳、宝鸡、商洛、安康、汉中、杨陵等五市一区，甚至已经没有了乡。

　　省政府提出撤并要求

　　“原则上不再保留乡建制”

　　据介绍，2009年全国平均城镇化率是46%，陕西省仅有40%左右。东、中部省份的农村人口大都比陕西多得多，乡镇数量却只在600至900之间，少数为1000左右，比陕西省的乡镇数量少得多。

　　“推进城镇化对提高农民收入是一个超常措施。我们的乡镇规模太小，形成不了城镇中心，推进城镇化、公共服务标准化建设的难度很大。”不少基层干部说。正是出于这个考虑，陕西在《意见》中提出：“下决心撤并人口较少、规模较小、基础条件较差、经济总量不足的乡镇；合并区域面积较小、辐射范围较小、相距较近的乡镇，扶持和发展一批重点镇，鼓励和引导农民到中小城市创业和就业……原则上不再保留乡的建制。”

　　据陕西省民政厅区划地名处处长李虎平介绍，此次大力撤乡并镇后，陕西全省乡镇的规模、数量和布局渐趋合理。“目前，全省乡镇平均面积160.87平方公里，平均人口2.36万人，比撤并前有了较大增加。10万人以上的镇由撤并前的6个增加到11个，5万人以上的镇由撤并前的66个增加到104个，1万人以下的乡镇由撤并前的517个减少到235个。”

　　“改镇”在基层争议较大

　　撤乡后群众办事更远更难了

　　在陕西省本轮乡镇机构改革中，有210个乡改设为镇。可令人不解的是，省会西安尚保留了乡的建制，而人们印象中相对落后的陕南三市(商洛、安康、汉中)却全部实现了撤乡设镇。

　　问及撤乡设镇的标准，李虎平介绍：“这与该区域的总人口、政府驻地居住人口、财政收入、公共基础和社会服务设施，如道路铺装率、自来水普及率、垃圾处理率、人均公共绿地面积等指标有关。”

　　不过，安康市某县领导在接受记者采访时却说，该县之所以把乡改为镇，是“因为省里的政策要求”。

　　“达到设镇的标准了吗？”记者问。

　　“之所以叫乡嘛，肯定是比较偏远，比较小，比较穷的。”这位领导表示，国家对乡镇的投入政策是一样的，撤乡设镇目前还不能很快看到效果，从长远看，也许有利。

　　“利在什么地方呢？”

　　“是不是全改为镇了，管理起来更统一，更规范？是不是改镇以后，更利于城乡统筹？”他用好几个疑问句回答记者的提问。

　　榆林市一位县领导也对记者表示，“并不是改‘镇’就能城镇化了，山还是那样的山，人还是那里的人。”

　　咸阳市某县领导坦言，此次撤乡并镇工作，基层争议较大。撤的乡镇往往都是小乡、穷乡、偏远乡，这些乡撤了以后，群众办事更不方便。对偏远村来说，撤乡以前可能还有干部驻村抓工作，撤并以后，镇里顾不上，可能导致发展更不平衡。

　　陕西省民政厅厅长曹莉莉则告诉记者，省里之所以提出“原则不再保留乡的建制”，主要是为了推进形成一些大镇、重点镇，引导农民和企业向这些镇集聚。对重点镇，将优先安排基础设施建设和公共服务建设项目，甚至可依法赋予部分县级经济管理权限，建立重点镇财政体制。