三、半小时观察：“GDP崇拜”是农村水利滞后的根本原因

　　农村的水利设该谁修，又该谁来维护？昂贵的水费能否降下来？这已成为严重影响国家粮食安全的大问题。那么有解决的办法吗？继续来看我们记者的调查。

　　那么，到底要怎么做，才能真正做到建的起和用的起呢？我们先来看看国际上是怎么做的？

　　今年，在水利欠账仍多的情况下，虽然全国多个地区遭受旱涝灾害，但今年国内夏粮仍然以2525亿斤的产量，冬小麦实现了连续8年的增产，根据农业部统计数据，今年秋粮预计播种面积也将增加700万亩以上。这也意味着，如果水利设施能够跟上，抛荒、减产现象减小的话，我国粮食产量将会更高。调查中，连续多年遭受旱灾的河南省新乡县，就实现了灾年粮食不减产的。

　　河南省新乡市新乡县农户告诉记者他有5亩地。记者问到，今年亩产多少。河南省新乡市新乡县农户告诉记者他能收到1200斤，比去年增产了约200斤，去年才1000多一点。

　　老乡告诉记者，灾年粮食能够增产，和当地的农田水利建设分不开。在这里记者看到，国家农业开发部门给农户建好了水井和水渠等配套措施，农民只需要用IC卡买电随时就能浇地，浇一亩地一次只需要5元钱的电钱，由于农民用的起水、抵抗灾害能力增强，种粮积极性也大幅上升。他们告诉记者，为了保障农田水利设施的完好，水利设施的维护费用由多方共同承担。

　　河南省新乡县七杨堤村村民杨传领告诉记者，一个是村里有点承包地，乡财政给点钱，再一个就是农民的维护费用。

　　水利设施的修建离不开资金，根据今年中央一号文件，未来10年，中国政府将投入4万亿用于发展水利，目前这些资金从哪里来，如何用？仍在制定计划的过程中。那么，国外对农田水利的发展又是怎么做的呢？

　　先来看看日本：日本农田水利投资主要由财政承担，大于4.5万亩的灌区，中央承担75%，省承担12.5%，其余的12.5%由地方和收益农民承担，或向政策性金融机构长期低息贷款。小于4.5万亩的中型或小型灌溉工程，中央政府承担50%。

　　美国则是：联邦政府对农业灌溉工程赠款50%，地方负责50%。对于缺乏资金的农民兴建工程，政府提供长期无息或低息贷款，偿还期一般40-50年，为鼓励农民兴建农田水利工程，政府还向农民赠送工程投资款的20%-50%。

　　值得一提的是，以色列是淡水资源奇缺的国家，90%的土地是沙漠，农业方面，以色列大力发展节水灌溉的设施农业，农产品自给率高达95%，但节水灌溉的设施农业主要以经济价值较高的花卉、蔬菜、水果等产品为主，在出口这些高附加值的农产品的同时，每年从国外购买粮食。

　　中国灌溉排水发展中心总工程师韩振中：“不同于国情，我们国家农业生产的形势，跟国外也不一样，国外基本上以集约化、大农场式的农业经营的方式为主，我们国家现在实际上还是分散式的，一家一户的，占了绝大比例，所以建设我们国家的水利时，不管我们采取的投资政策还是我们的技术方式、技术模式都应该考虑我们国家的国情，不能照搬国外的做法。”

　　此外，针对调查中发现的农田水利设施建的起，用不起的现象，韩振中表示，这一现象已经引起相关部门的重视。

　　中国灌溉排水发展中心总工程师韩振中：“根据农民的承受能力，破解我们工程要用得起的迷局，第一个是要科学合理的确定我们的供水成本，并且这个供水成本要能够是确确实实是科学合理的，这里面没有水分，然后在这个基础上呢？我们应该根据各地不同的情况，考虑到农民的承受能力，以及农业上的比较效益低的特点，来合理的确定我们实际上要执行的水价，这是第一步，要让农民承受得起；第二步就是应该由政府的财政弥补由于水费水价不达成本造成的经费上的维护、运行、管理经费的缺口，来弥补使得我们的工程建好了以后，也能管得好，真正能够发挥工程的作用。”

　　半小时观察：“GDP崇拜”是农村水利滞后的根本原因

　　在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理都对水利工作的重要性进行了反复强调，这对那些长期忽视水利建设的各级干部来说，确实有振聋发聩意义。来自财政部门的统计，在过去三十多年里，财政支农资金的60%都用于大江大河的治理和气象事业发展，直接用于农业生产性支出的仅占40%左右，而这40%用于小型农田水利建设的又微乎其微。与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。

　　我们的水利设施存在大量欠帐，主是原因是地方政府对水利工作不够重视，而不重视的原因又在于，对地方政府的考核是以GDP为导向的。在大部分农村地区，农业对GDP的贡献不大，也不能带来较多的地方财政收入，政府部门对农村水利建设自然就重视不起来。另一方面，我们可以看到，只要有利于迅速拉动GDP的铁路、公路、桥梁，以及各种钢铁、石化、水泥项目，各地都是蜂拥而上，不甘落后，产能、资金额度每每超过预算；再看看对GDP和当地财政贡献不大的教育、医疗、农村水利，在政府的支出预算表上，年年都是被挤压的对象。

　　这次中央水利工作会议确定了未来10年水利投入要翻倍，我们担心各级政府能否真正拿出真金白银，能否真正把这些钱管好用好，实打实地花在水利设施的建设上。中央水利工作会议定了调子，具体落实还需要有一套科学慎密的制度，一方面增加地方政府对水利投入的积极性，另一方面对不落实中央决定的严惩不贷，这样我们的农村水利才有希望。

　　结束语：

　　请大家继续关注聚焦水流困局，大量水电站为何违规上马。