新华网济南８月１１日电（记者袁军宝）今年山东省日照市的棚户区改造任务为９３００套，占山东省１１．５４万套任务的８％，这对于人口数和经济总量占山东省不足３％的小市来说，压力不小。但日照市通过“拆一还二”“拆迁土地出让收益全额返还”等方式，顺利推进棚户区改造任务，今年上半年已完成任务的近７０％。

　　日照市住房和城乡规划建设委员会主任许传东说，近几年日照在借鉴外地经验基础上，经过不断摸索，逐步走出一条“惠利于民不争利、居民利益最大化”的棚户区改造路子，住户对这种做法认可，拆迁已由过去的“要我拆”变成了“我要拆”。

　　“我原来是五间平房，不到１００平方米，２年后安置房建好了，我能得到１８０多平方米的两套房子。”说起棚户区改造，日照市石臼街道办事处宏达社区居民刘现华一脸兴奋。

　　刘现华告诉记者，之前他所居住的房子和街道每到雨天就容易积水，进出很不方便，改造后住上楼房就不会再出现这样的情况了，并且暖气、液化气管道都不用居民拿钱，还免收十年物业费，住户们都签订了拆迁改造协议。

　　日照市住房委员会办公室主任厉建伟认为，日照市棚户区改造受民众欢迎的关键是思路的转变，即由以前的“政府利益最大化”变为“居民利益最大化”，具体做法可概括为：改造补偿，拆一还二；土地出让，全额返还；规费优惠，两免一减；长远生计，失地有保。

　　所谓“拆一还二”是对加大住房补偿面积的形象概括，平均每户可得到原来居住面积二倍的住房。“全额返还”，是对村居拆迁腾空土地公开出让，出让收益，政府一分不留，全部让利返还用于安置补偿，剩余的也将归村集体进行经营升值。

　　“两免一减”，是对安置楼建设，免收城市基础设施配套费、人防费，减收部分供电设施配套费；“失地有保”，是对村居改造与生产发展、就业培训、医疗和养老保险有机结合，使拆迁居民不仅安置好，还要有生计，享受新社保。

　　好政策的落实还需要资金的配套。为解决棚户区建设资金的不足问题，日照市棚户区改造时普遍采用“村企合作”模式，目前全市棚户区及城中村拆迁改造中，这一模式的采用率达到９０％以上。

　　厉建伟说，“村企合作”是“借鸡生蛋”，启动资金由房地产开发企业垫付，建设投资不用村居操心，用拆迁腾空土地的市场化运作来解决所有的安置补偿、配套建设和开发问题。

　　如２００９年高家岭村改造时，房地产开发商兴业集团为其提供８００万元的拆迁启动资金，安置楼、老年公寓、沿街商业房、储藏室建设都顺利推进，全村１２８户均能提前还迁。

　　日照市城中村改造能够形成规模之势，顺利实现惠民利民的目标，还得益于有一个改造的好环境，他们形象地提出服务要“多配钥匙少配锁”，少一些条条框框约束，多一些“雪中送炭”。

　　许传东说，在审批效率上，日照实行“串联改并联”。通过取消、合并、压缩等方式，对基本建设项目审批环节减少了三分之一，将图纸审查、工程招投标等由串联审批改为并联审批，将过去两道或者多道审批程序，改为一道审批；将过去的单项程序审批，改为两项或者多项程序同报同审，对４０多项申报资料实行审批服务窗口内部流传共享，解决了服务对象在不同审批环节重复报送资料，千方百计提高行政审批效能。

　　在政策扶持上，则可称之为“红灯变绿灯”。厉建伟说，日照市在棚户区改造中，都能做到部门利益服从整体利益，多出一些“鼓励”“允许”“可以”的政策，少出一些“严禁”“禁止”“不许”的规定，主动寻求政策依据，创造条件办，给棚户区改造创造了最大的优惠扶持条件。

　　通过这一系列得力措施，日照市的棚户和城中村改造顺利推进。据日照市住房委员会办公室介绍，近几年日照市已累计拆迁房屋１３２１９处，１７２万平方米，协议拆迁１００％。没有一处强拆，没有发生一起群体性事件和集体越级上访。

　　“上半年，日照市已开工棚户区改造安置房６１９４套，占任务总量的６７％，剩余部分今年９月份之前将全部开工建设，比国家要求的时间提前一个月。”厉建伟说。