土地问题是核心，管理方案刚出台

　　基本原则是“不解决落户、动员迁回原籍、杜绝再迁入”

　　据了解，当地部分街道办事处曾用强硬措施让自发移民迁走，但不久后他们又重新回来。开远市人大常委会法工委的一份调查报告指出，“采取强制迁出，于法无据；一概准予落户，纳入正常管理，法律和政策又不明确。”

　　王金学说，当地政府已经意识到，自发移民问题如果不能及时、妥善地解决，不仅严重影响这一群体的基本生存和生产发展，对于开远的经济发展和社会稳定都将产生恶劣影响。由于自发移民在开远的分布点多面广，市里财政经费紧张，解决一个村的问题而不解决其他，反而容易激化矛盾。要让自发移民在开远落户其实并不难，核心问题是解决落户后的土地问题。

　　原来，由于过去山林、土地界线不明，当地部分村（组）或单位出于自身利益考虑，曾引入自发移民到指定地点帮助看守山林、田地，后来又将耕地承包给自发移民耕种。近年来，尤其林权制度改革后，山林荒地都分到各家各户，由于毁林开荒引起的自发移民与当地农户或国有林场间关于土地、山林权属等矛盾纠纷时有出现。

　　王金学建议，对已形成多户居住点的自发移民应按异地搬迁政策，争取省、州异地搬迁扶贫资金支持，自发移民也分担一部分。待落户之后，自发移民的教育、医疗、培训、社保等经费由开远市承担。

　　“要从根本上解决自发移民的问题，单靠开远这样一个县级市的力量远远不够，亟须在省、州或以上层面建立起长效协调机制。”红河州人大常委会相关人士说。

　　西南林业大学法学副教授李春光认为，开远迟迟不能解决自发移民的问题，确实存在着政策与资金方面的限制。在解决土地问题时，一定要优先考虑本地居民的利益；属于集体的土地，一般不做分配，但可采用承包等方式解决。

　　记者从开远采访归来后，开远市委、市政府于8月16日出台了《开远市现有自发移民管理实施方案》。基本的原则是“不解决落户、动员迁回原籍、杜绝再迁入”，但当地政府、办事处派出所会为自发移民提供特殊身份证明，在各乡镇（处）和村委会造册登记，尝试建立外来自发移民动态管理机制。

　　同时，方案提出用5年时间逐步改善自发移民生产、生活条件的目标，并出台了一些配套扶持政策。比如，自发移民子女入学，与本地学生享受同等待遇，子女升学产生的落户问题，经校方提供详实证明可特事特办。自发移民每年交纳一定医疗金，市卫生局再向省、州部门争取“新农合”补助资金，方可享受“新农合”补助政策。

　　在村级组织建设和发展方面，该方案也提出了一些设想。比如，每年优先安排1个省级或州级扶贫整村推进重点村项目，5年内向省级争取100人的易地搬迁项目，实施存在安全隐患的自发移民区整体搬迁等。自发移民还能享受与当地农民同等的农村能源建设补助政策。

　　这个方案，试图在不触及户籍和土地问题的前提下，逐步改善自发移民的生存处境，把他们纳入社会管理。而自发移民想回归正常生活，路还很长。