河南省纪委开展的“进农户问党风”活动，截至6月底，全省纪检干部驻户34629户，发现问题6247件，其中农村低保发放类问题1451个。针对群众反映强烈的农村低保问题，省纪委与省监察厅、民政厅、财政厅、审计厅联合，自7月20日至11月15日分三个阶段对全省农村低保政策执行情况进行专项检查。

　　农村低保为何成为群众投诉热点？如何使低保惠农政策真正落到实处，把好事办好？

　　8月19日至23日，记者到基层走访群众，并与民政部门工作人员进行座谈，对上述问题展开调研。

　　冒领低保金，防堵靠把关

　　8月21日，记者在方城县四里店乡郭沟村采访，多位村民反映其低保金曾被人冒领。

　　据村民反映，狼洞沟村民组村民贾进申的低保金被村支书邢克全冒领两年，这部分钱至今未退还。毛草坪村民组村民刘兰章的低保金也被村支书冒领了近两年，这部分钱也至今未还。

　　对此问题，四里店乡民政所及方城县民政局有关工作人员向记者证实，确有此事，并已作过处理，当时就已责令两支书退钱。

　　类似事例，媒体也时有报道。据媒体报道，鲁山县马楼乡牛栏村3万多元的低保金被村干部冒领，事发后相关村干部受到处理并退还了原本属于困难村民的低保金。

　　省审计厅曾经公布的审计报告中也指出，在一些地方还存在冒领低保金的现象。如濮阳市的一个乡，6个低保对象已死亡但仍继续发放低保金2340元。事情公布后，当地迅速采取措施，责令非低保对象将多领、冒领的资金退回。

　　方城县民政局纪检监察室主任王金环说，为杜绝冒领低保金现象，方城县在原来的低保对象持本人身份证和低保卡的基础上，又增加新措施，为所有低保对象分别照相留存以便核对身份。

　　采访中，群众反映近一两年来，有关部门加强了把关措施，冒领低保户低保金的现象大大减少。

　　减少“人情保”，群众要做主

　　郭沟村一位村民向记者反映，该村毛草坪村民组邢克强和他的妻子都办上了低保，其家庭条件还到不了一家两人吃低保的地步，主要是因为其堂哥是县委干部，村干部因为人情关系而给他们办上了低保。而且，村支书的妻子也办上了低保，这不是“人情保”是什么？

　　同样是在郭沟村，小郭沟村民组村民刘金柱说，自己于2005年患病，右腿行动不便，现在每年吃药就得六七千元，家有老伴、两个女儿共四口人，生活十分贫困，却至今也没有申请到低保。同村一些比他的经济状况好得多的人都已领到低保了，他觉得不太公平。

　　记者将上述情况向方城县民政局工作人员进行了反馈，工作人员表示会进行调查核实。

　　8月19日，光山县斛山乡一位村民也向记者反映，该乡刘湾村的村民组长和村干部家属都被办上低保了，这低保快成了“光棍人”(方言，有头脸之意)的专利了。

　　另据《中国企业经济报》报道，淅川县老城镇石门村11个村民组长都办上了低保。

　　记者在采访中，群众反映最强烈的也是“人情保”问题。郭沟村一位村民说，低保办谁不办谁，村干部说了算，老百姓做不了主，也不清楚他们是咋定的。有关系的好办，没有关系的家庭再困难也办不来。

　　政策弹性大，亟须可操作标准

　　方城县四里店乡民政所所长张国显认为，群众反映办低保中存在不公平现象，确实难以避免。农村情况复杂，而现有政策的弹性大，不利于实际操作。比如，对于低保对象标准中的“丧失劳动能力”这一规定，就很笼统。另外，年人均收入的核算也十分困难，单凭住房条件来判断经济状况也很不准确，收入方面也不好核实。这样，只能靠人为评议，就很不好操作。

　　张国显建议，在制定政策上应明确规定一系列具体的硬性标准，比如残疾人凭残疾人证明申请低保，患大病的凭医院诊断证明和相关单据申请低保，家有两名大学生需要供养而家庭又无其他收入的可以申请低保，等等。这样有了明确的可操作标准之后，谁是否符合条件是明摆着的，既做到应保尽保，同时也减少了很多矛盾。

　　记者在采访中曾接到方城县博望镇李良庄村民的投诉，称该村支书长期冒领低保款，并为其多位亲戚办理低保。而记者请方城县民政局工作人员核实后却发现，村民所举报的几个人在该村低保名单中并不存在。

　　显然，信息公开不够，或工作不到位，也是导致群众对低保发放产生误解并引发矛盾的原因之一。

　　王金环说，方城县民政局已派七个工作组到全县农村督查低保对象复查、审核工作。并要求规范低保办理的程序，各村要在醒目位置设立展板，公示低保对象名单。各村低保对象申请人名单在初审阶段要接受群众评议，在正式批准后也要张榜公布，接受群众监督。

　　王金环说，在“应保尽保”上群众也有误解。按照上级部门的解释，“应保尽保”是在规定比例内的应保尽保。目前农村低保指标执行的是人口比例4.5%以内，这个指标已基本实现了应保尽保对象的全覆盖。民政部门要求尽量以户为单位办理低保，上级要求户保率达到30%。方城县目前享受农村低保的约4.2万人，户保率为40%多。按照规定，农村低保由中央、省、市拨款，县财政兜底，去年方城县财政拿出400多万元用于农村低保补助的发放，确保了“应保尽保”。(记者汤传稷)