当下，中国城市已经逐步进入了地铁时代，全国47个城市已经或准备建设地铁线路将超过300条，而北京、上海等城市，地铁网络日均客流量已超过600万人次，在地铁高速发展，改变城市“时速”的同时，地铁由于其特殊的密闭运营环境，安全问题日益受到关注。

　　以上海为例，地铁1、2号线日均客流均在120万人次以上，可谓川流不息；而在高峰时段，上海地铁多条线路均出现严重超负荷运营的情况，拥挤程度非常严重；在人民广场、世纪大道这样的枢纽换乘站，随时都有数以万计的换乘客流像潮水一样涌动……

　　就是在这样的背景下，在地铁空间中进行表演、营销等异常活动，产生的安全隐患可想而知，如果造成人流聚集围观，可以说非常危险。

　　“上海地铁车厢和车站内禁止设摊、卖艺、乞讨、销售行为和发小广告等，主要是为了安全考虑，目前上海地铁繁忙拥挤，这些行为都可能带来安全隐患。”上海地铁运营管理中心副总经理张凌翔告诉记者，目前上海已经成立专门队伍，对在地铁里扰乱公共秩序的行为进行处理。

　　但他也坦言，有些行为，确实难以界定和管理，比如奇装异服、COSPLAY或者“行为艺术”等，虽然有些也涉及商业营销，但不是直接销售，有模糊地带，确实带来管理难题，但这些行为在地铁这样的公共场合是不适当的，管理部门会加以劝阻。

　　上海汇业律师事务所律师吴冬认为，很多商家看中了地铁里年轻白领多，进行策划营销，但对地铁秩序和安全的威胁很大。目前上海轨道交通的管理条例已经明确了禁止商业销售的行为，所以一旦能界定是商业销售活动，就可以依法管理。“而另外一些明显有伤风化的行为，也可以根据治安管理条例进行处罚，抑制低俗行为出现在地铁等公共场所，也是对未成年人保护的要求。”

　　顾晓鸣也指出，通过怪异行为、奇装异服、独特表演招徕关注的情况并非仅在地铁，但必须对于特定公共空间的行为进行立法规范，并进行分级管理，譬如航空器就应该定为最高级别，对着装也应有要求，而地铁这样人流密集的密闭公共空间，也应该设定为较高级别，杜绝可能产生安全隐患的行为。