抱怨：

　　“人分三等”

　　经过一段时间，张德仙渐渐克服了“被下放”的失落感，“至少编制、待遇都还在”。

　　铜陵撤销街道办时曾许诺：原街道办的公务员、事业编制人员，保持“四不变”——身份编制、行政级别、福利待遇、工资收入等全部保留。“老人老办法、新人新政策”。

　　然而，“同工不同酬”的抱怨随之出现。整合后社区的人员构成主要包括：原街道办的公务员、原街道办事业编制人员，以及工资待遇远低于这两类人员的原社区工作人员（都是聘用制人员）。三种编制的人同场办公，聘用制人员开始埋怨：干同样的活，收入却相差一倍！

　　铜官山区的螺蛳山社区综合事务办主任赵应平就是通过考试被聘用的，他愤愤不平地说，他每月收入仅1600元，干同样工作的公务员和事业编制的员工月收入却达到3000多元。值得一提的是，撤销街道办前，社区居委会普通员工的月工资仅970元。

　　“必须不损害他们的利益，不然改革会有很大的阻力。”民政局副局长王世平说。铜官山区区委副书记汪源认为这是过渡期的特殊情况：“我们准备花3~5年时间，让社区全是聘用制的专业工作者。”

　　汪源透露，区政府正在起草“社区工作者待遇方案”，为其建立工资增长体系。

　　困境：

　　“小改革”对接“大环境”

　　“我们想尽量减少社区行政职能，但上面不改，光我们下面改了没用啊。”王世平坦言，由于旧有行政模式的惯性，突然间没有了街道，铜陵与外部大环境之间还有不少隔膜尚待消融。

　　比如计生工作，此前每年都对街道进行考核。汪源称，区领导为此多次与省计生委沟通，要求修改考核方式。“现在，计生工作直接考核社区了，已经理顺了。”

　　但上下对接并不尽如人意。“今年，司法部下文要求每个街道都设立独立的司法机构，提供司法咨询和服务。”王世平苦笑道，“这个问题怎么办？”

　　撤销街道一级，曾被评论者寄予“去行政化、增服务性”的厚望。但汪源称，想要去除社区的行政功能，几乎是不可能的，因为“社区所有的资源都由政府提供”。他认为，居民自治和居委会的行政工作，目前无法分开。

　　铜官山区螺蛳山社区副主任汪成志分析道：“社区党工委、居委会和公共服务中心是一套人马，所以，居委会既要做服务工作，也得干行政的事情。

　　“我们现在是以小博大。”汪源认为，要真正理顺关系，还需自上而下的改革。