民生幸福既是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。实施民生幸福工程，就是要把民生实事进一步制度化，让人民群众生活每年都有新改善、新提升。江苏在全国率先以省委省政府文件的形式出台《关于大力推进民生幸福工程的意见》，以及居民收入倍增计划和“六大体系”，具有十分重要的现实意义。

　　民生问题专家、省社科院社会学研究所所长陈颐研究员认为，江苏的民生幸福工程，站在发展战略高度系统谋划民生发展问题，体现了“执政为民、民生优先”理念，顺应人民群众过上美好生活的新期待，必将对我省“两个率先”的进程、各级党委政府未来的工作格局、7800万人民生活水平和质量的提高产生全局性的重要影响。

　　南京大学政府管理学院教授、博士生导师顾海表示，实施“民生幸福工程”，将以往偏重于理念、定性的东西非常明确地量化提出，不仅让老百姓看到，也让相关负责实施的部门有了明确目标。

　　更加关注弱势群体发展机会与能力

　　顾海说，综观整个民生幸福工程，弱势群体获得了更多关照。通过“加大财政对经济薄弱地区和农村居民的转移支付力度，健全困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制”、“健全农村低收入人口帮扶机制”保证弱势群体的基本生活消费。通过“逐步将农民工纳入城市保障性住房享受范围，努力解决农民工夫妻长期分居问题”、“充分考虑低收入家庭生活、就业等实际，采取配建或从市场收购小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合条件的家庭都能就近配租到廉租住房”等措施解决中低收入群体的住房问题。通过“优先保障空巢、高龄和失能半失能等困难老年人的服务需求，重点扶助低收入困难老年人”等措施保障弱势老人的养老问题。

　　关注弱势群体的发展机会。“吸收更多农民就业，促进农村劳动力转移”、“加快城乡发展一体化进程，深化户籍、土地、金融、社会管理等改革，推动有条件的农民有序转为市民”等措施，保证农民在就业等方面享有同城镇居民同等的权利。

　　关注弱势群体的基本发展能力。通过“促进农民就业创业，实施百万农民工培训工程”、“完善家庭经济困难学生资助政策体系”提高农村居民、困难学生的人力资本，提高其职业发展能力，以保证长期、稳定增收。

　　更加关注公平、均等并“分好蛋糕”

　　居民收入水平的增加是民生幸福的基础。顾海表示，我省实施的“民生幸福工程”突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，把农民收入增加作为居民收入倍增的重中之重，将提高中低收入群体的收入作为收入均等化的主要途径，同时强化了各种收入分配措施的功能，例如“运用税收手段，强化监管措施，有效调节过高收入”、“到2015年，城乡居民收入之比为2.5:1左右”、“到2015年，城乡居民工资性收入占其收入的比重分别达63%和56%以上”，体现了居民收入实际增长效果。

　　在“做大”蛋糕的同时要求“分好”蛋糕。《意见》除了要求“教育资源在区域、城乡、校际之间均衡发展”、“建立健全城乡统一、人人平等的就业制度，全面消除各种歧视性政策规定”、“基本建立城乡一体化的社会养老体系”等，还特别强调了各项社会保障措施的城乡公平和区域公平，例如“实现城乡居民养老保险制度的统一”，以缩小城乡差距。“全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，加快实现基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市级统筹，推动有条件的地区实现低保城乡一体化”，以缩小地区差距。

　　顾海解释说，在改善民生的过程中，政府承担着重要责任，这一点在《意见》中阐述十分明确，民生幸福工程中的“终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务体系”六大体系都属于公共物品或准公共物品范畴，政府承担主导责任。例如规定“新农合的财政补助不低于筹资的80%”、“将农村五保对象、孤儿和城镇‘三无’老人供养纳入财政预算”、“省级财政支出70%用于民生和各项社会事业”等。

　　在政府主导的同时，广泛发动群众参与，“充分发挥人民群众在推进民生幸福工程中的主体作用，紧紧依靠人民群众在共建中共享、在共享中共建”，提高群众对民主政治的参与度，保证《意见》实施的透明、公开、公正。

　　民生幸福目标更具体更科学可行

　　陈颐说，与以往的民生工程不同，我省此次提出的民生幸福目标不仅包涵了民生发展的全部涵义，还突出了公平正义、尊严，更加强调人民群众的主观感受。以往人们更多的是把民生和发展的关系看成是自然的因果关系，把民生看成是发展过程中应当解决的矛盾问题之一，这就使民生发展长期处于次要、被动、从属、相对滞后于经济发展的地位。现在省委省政府把“民生幸福”看成是转变经济发展方式、推动经济转型升级的根本出发点和落脚点，又好又快推进“两个率先”的重大举措，其实质就是通过民生幸福工程扩大内需，促进社会和谐稳定，为经济持续较快发展创造不可缺少的前提和环境。

　　“民生幸福”是一项涉及经济社会方方面面的系统工程。我省将其具体化为“一个计划”、“六大体系”，并明确提出各类民生问题所要达到的时序进度、具体的指标要求，以保证民生幸福工程的实施效果。例如“居民收入倍增计划中提出的到2015年城乡居民收入之比为2.5：1左右”、“城镇、农村基尼系数分别控制在0.39和0.35以内”的指标要求，“完善就业服务体系中有关全省新增城镇就业500万人、新增转移农村劳动力125万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内”等，都很有针对性地对各个保障措施、各个具体实施部门提出了指标性的要求，实施过程中“有规可循、有法可依”，促进民生幸福工程的切实、稳步、合理推进。陈颐认为，《意见》为江苏未来民生发展勾画了蓝图，指明了方向，科学可行、值得期待。