西南新旱情观察

大旱背后最根本性的问题，是水利基础设施薄弱

　　“7月份时，等一挑水要40分钟，现在要等两三个小时”，贵州省思南县香坝乡一碗水村庙山组农民严仕能说，“24小时都有人在等水。”

　　入夏以来，贵州全省、云南中东部等地遭遇严重夏旱。《瞭望》新闻周刊记者在当地连日采访途中，干涸见底的水库、坝塘随处可见，许多供以饮用的山泉也开始断流，部分旱区的城乡供水已达临界点。同时，旱区多地玉米、水稻等农作物枯死，大面积绝收。

　　去年历史罕见大旱的影响还未完全消退，新一轮大旱又卷土重来。据气象部门监测，目前西南地区正在遭受的这场旱灾，为当地1951年有气象观测资料以来同期灾害影响面、受灾程度、灾害损失最大。

　　“从没见过这么大的旱灾”

　　降水持续偏少，江河来水严重偏枯，水利工程蓄水不足，造成云贵地区部分县乡及农村供水紧张。

　　在贵州省普安县，本刊记者看到，县城的唯一供水水源东风水库，水位降至取水口以下。从8月2日起，县城实行限时供水，每天开放5小时。思南县乌江河水位严重下降，提水设备已无法取水，影响县城8万多人日常生活饮用水供应。台江县老屯乡政府驻地，从7月18日起一直实施限时限量供水，蓄水两天、供水4小时。

　　部分农村的供水形势更为严峻。“全村8公里范围内已经找不到水源，270多户1200人全靠乡村干部开车送水，快一个月了。只要一天不送水，村民就没水喝。”一碗水村支书严小龙说。

　　印江县沙子坡镇塘口村鸟井上组64岁村民吴光华说：“所有水井全部干断了，从没见过这么大的旱灾。”住在半山腰的全村400多人，由于不通公路无法送水，从7月份就开始到山下背水。山路崎岖，村民李碧霞说，一次只能背20斤，一天最多背2次，一般隔天一背。背回来的水是省了又省，先洗菜，再洗脸，再洗脚，最后用脏水喂猪。

　　截至9月中旬，贵州全省水利部门所辖的1.8万处水利工程蓄水总量较常年同期偏少38.3％，455条溪河断流、619座小型水库干涸，27个县市区城区、270个乡镇先后出现供水趋紧状况。

　　云南中东部旱区的情况大同小异。沾益县西平镇白沙龙潭水库是一个小二型水库，总库容32万立方米，主要用于下游农田灌溉。本刊记者站在坝顶往下看，水库已经彻底干涸，周边长着一寸高的野草，库底淤泥龟裂，缝隙深达三四十厘米，仅有一条半米宽的小溪顺着涵洞流出，附近村民放养的牛马只能到这里饮水。

　　在宣威市海岱镇箐头村，冲头水库的30万方水已经见底，只有一条半米宽的泉水维系着山下的两三百亩存活的稻田。箐头村委会台子村小组组长黄和青告诉本刊记者，由于用于供水的山泉已经干涸20多天，全村小组的23户人家只有购买5元钱一桶的桶装水生活，家里的一头黄牛饮水量大，“一周前就拉到镇里卖掉了”。

　　秋粮将减产3成以上

　　8月底，海拔较低的贵州省思南县进入收割季节。正在田间打谷子的邵家桥镇珠池坝村67岁村民邓丛高，指着打谷箱里的成堆杂草告诉本刊记者，老天正常下雨的话，这1亩多田可以打1000斤谷子，但今天稻谷打完了不足20斤，“能收一点是一点”。

　　9月初，印江土家族苗族自治县板溪镇联合村新场坳梨园，主人张著安正在发愁：正当丰产的390亩6万株梨子已经死了2万株，减产则达五分之四。梨园在一片山坡上，记者看到，鸡蛋大小的梨子稀稀拉拉挂在梨树上，轻轻一摇树干，干枯的枝叶和着果子纷纷掉落到地面。手捏果子，软乎乎明显是晒熟的。

　　“不仅今年没有收成，没有水，果树的花芽分化不出来，明年几乎也不会有收成。”在现场察看旱情的印江县农牧科技局副局长付勇说。

　　在云南省最大的玉米产区宣威，今年入汛以来，干旱少雨导致大面积玉米植株矮小、花粉和花丝干死。板桥镇板桥下村的近万亩玉米地里，大部分玉米只有一米多高，枯黄焦脆的叶片耷拉下来，几乎点火可燃。

　　走在宣倘公路旁受灾的玉米地里，宣威市副市长李启信随手掰开玉米苞叶，要么不见玉米籽，要么玉米棒短小、干瘪。他告诉本刊记者，今年全市种植玉米面积有100万亩，目前已超过5万亩玉米绝收，预计全市玉米减产30％以上。此外，夏旱还造成生猪养殖的主要饲料作物马铃薯大片成灾绝收。

　　据当地农业部门介绍，由于今年旱情发生在农作物生长的最关键时期，因此影响特别严重，占全年粮食产量大头的大季农业损失已是难以弥补。初步估算，云贵两地秋粮因旱灾将减产3成以上。

　　本刊记者了解到，西南干旱还波及电力、工业及生态等领域。据统计，贵州统调水电装机1138万千瓦，9月初仅出力250万千瓦，7月以来水电比上年同期少发50.22亿千瓦时。因错峰限电停产或减产的规模以上工业企业达到360户，占全省规模以上工业企业户数的16％。

　　鉴于目前主汛期已过，随着秋冬季枯水季节的到来，西南干旱持续时间可能延长。旱区部分林木枝叶干枯、死亡，林间野草、低矮灌木也提前枯黄，致使林间可燃物增多。当地林业、消防部门判断，今年秋冬季的森林防火形势预计将更加严峻。

　　目前，云贵两地政府部门正在积极组织抗旱，紧急调拨经费，重点保饮水，同时保障近期因灾缺粮人口的基本口粮。

　　工程性缺水

　　西南地区为何接连大旱，一旱就灾？贵州省水利厅厅长黎平认为，大旱背后最根本性的问题，是水利基础设施薄弱。

　　气象资料显示，贵州省多年平均降雨量1179毫米，多年平均径流量1062亿立方米，均超过全国平均水平。但由于已建水利工程量少、蓄水供水规模小，天上雨水蓄不住，地下水又用不上，“许多地方只要一周不下雨，就会形成旱灾”，黎平说。

　　在云南省文山、曲靖等地也是如此。在本刊记者眼中，山区群众饮用水源多是小坝塘、小水池、山泉，或利用简陋水窖储存雨水，一旦遇到降雨减少，水源即告枯竭。

　　水利工程建设得比较完善的地方，在此次大旱中损失则较小。贵州省石阡县白沙镇黑山沟小一型水库除险加固后，至今镇上1万人的饮水没出现问题，还保证了80％的农田灌溉用水。

　　贵州省思南县瓮溪镇河坝村肉鸡养殖大户吴清文介绍，去年他修了一口20多立方米的小水池，大旱期间不断寻找新水源补充蓄水，他家的养鸡业没有因旱减少收入。

　　而在云南宣威，根据库塘蓄水、天气降水、城乡用水具体情况，制定了严格而灵活的蓄水、供水机制，也为保证城区供水发挥积极作用。

　　总体而言，在遭受2009年至2010年的特大干旱以来，西南各地更充分认识到水利建设的重要性，投入不断增加。中央亦加大扶持力度。但由于欠账多、底子薄、摊子大，目前仍有较大缺口。

　　多位基层干部和村民向本刊记者反映，目前旱区农村供水设施缺乏有效管理，加之水费征收标准低，维护经费投入不足，管护困难。许多村庄的蓄水池、小坝塘靠天蓄水，管理不到位。在一些尚未贯彻落实农村小型水利工程管理体制改革的山区农村，旱情发生前一些村民不重视水利设施管护，不注意节约用水，在旱灾发生时面临无水可用。

　　在实施农村小型水利管理体制改革后，部分地区的村民不愿花钱交水费，经费不足使供水设施仍然缺乏有效管理。此外，新形势下农田水利设施管护主体缺失。农村“积累工”、“义务工”取消以后，替代的有效投入机制没有建立起来，这对农村基础设施建设和公共事业发展可谓釜底抽薪。当前大量农村青壮劳力外出务工，工程设施无人、无力管护的状态更为突出，农民自发兴修水利的积极性也被压制。

　　云南省马龙县通泉镇鸡头村委会孟家屯居民小组已经断水3个月，全村78户368名村民中，占人口总数约半数的青壮劳力外出务工，留下妇女、老人和小孩照顾田地，旱灾发生后留守村民无力去打井、寻找新水源，只能靠政府送水渡过难关。

　　当地干部告诉本刊记者，他们期盼能有动员村民的好办法，按照“谁受益谁负担”的原则，建立完善“民办公助”、“以奖代补”的制度安排，形成“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激励机制，引导农民积极参与农田水利基本建设，多修建一些小坝塘、小水窖和沟渠，解决人饮问题，同时发展种植、养殖业，提高村民收入。□文/《瞭望》新闻周刊记者周芙蓉吉哲鹏