8月29日，出席市第六次党代会的党代表继续审议市委工作报告。谭长谷 田晶 摄

　　8月29日，出席市第六次党代会的党代表上午继续审议市委工作报告，下午审议市纪委工作报告。讨论中，“幸福”、“幸福感”、“幸福指数”……在市第六次党代会各代表团驻地，“幸福”一词频繁闪烁，成了党代表们审议工作报告时的热点词之一。刘永忠同志代表中共淮安市第五届委员会所作的工作报告，提到“幸福”一词至少有14处。报告指出，让建设苏北重要中心城市的过程，成为全市人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，实现民生改善与经济发展良性互动，幸福指数与发展水平同步提升。

　　改善民生的强音令人振奋，惠民利民新政已经确定，发展蓝图已经描绘，如何实施好、落实好是关键。出席市第六次党代会的代表们认真讨论报告，紧紧围绕改善民生畅谈感受。

　　社会保障让群众生活得踏实

　　【报告提出：提高社会保障水平，加大公共财政投入，在稳定扩大社会保障面的基础上，建立完善城乡低保统一标准自然增长机制。探索建立普惠型社会福利制度，进一步提高老年人优待、孤儿保障、特殊困难残疾人救助水平，让每一个困难群众的基本生活都能得到保障。】

　　党代表声音：

　　谈及未来五年我市社会保障事业发展的规划时，市第六次党代会代表、市委组织部副部长、市人社局局长江泽清说，将着力推进“制度全覆盖”、“人群全覆盖”，并不断提高各项社会保险的待遇水平。将进一步加强社保扩面征缴，确保城乡各类人员应保尽保。启动实施居民养老保险制度，到2012年，城镇居民养老保险将对年满16周岁，不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民养老保险基本实现制度全覆盖。已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金。

　　到“十二五”末，新农保农村居民基础养老金发放率和参保率分别要达到100%、99%以上；城镇居民医保覆盖率将达到并保持在95%以上。

　　城镇职工医保、城镇居民医保政策范围内的住院费用报销比例将分别达到80%、70%以上，最高支付限度分别达到职工年平均工资、居民可支配收入的6倍以上，生育保险实现政策范围内的生育费用个人零支付；提高医疗、工伤、生育三项保险统筹层次，基本实现市级统筹，实现在省内异地就医实时结算和医保关系在不同制度和地区间的顺畅接续等等，让淮安群众充满幸福感。

　　市第六次党代会代表、市财政局经济建设处处长杨志霞：近年来，围绕“低保”家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房总体目标，市区两级财政认真贯彻国家和省的有关政策规定，积极筹措资金，强化资金监管，保障廉租住房的建设。三年市直共筹集建设资金1.2亿元，完成了省政府确定的1000套廉租住房建设任务，切实解决了低收入群体住房问题。

　　教育均衡让孩子都能“上好学”

　　【报告提出：坚持教育优先发展，加大教育投入力度，推进教育均衡化，实现从“有学上”到“上好学”的转变，精心打造“学在淮安”品牌，着力构筑苏北教育高地。】

　　党代表声音：

　　市第六次党代会代表、淮海路小学副校长于建群：如何让学生享受到“最好的教育资源”？我认为，一是加大资金投入，不仅要把钱投在硬件上，还要提高师资水平。除了加大资金投入，师资力量的均衡化也非常重要。为实现教育资源均衡化，清河区今年已经开始推行师资力量交流制度。今后清河区每年将拿出10%~15%的师资进行长期性交流，以求师资力量的均衡化。

　　市第六次党代会代表、市教育局局长朱亚文：教育部门将实施积极的倾斜政策，在教育投入、优质资源建设、队伍建设等方面向农村和薄弱学校倾斜，重点从均衡办学条件、均衡办学水平、均衡师资配置三方面着手，加快推进教育均衡发展。

　　均衡办学条件。积极落实相关政策规定，不断优化财政支出结构，确保教育投入符合法定要求。到2015年，全市义务教育学校均达到省优标准，义务教育现代化学校比例达50%。

　　均衡办学水平。深入推进集团化办学模式。以优质学校、名校为龙头带动薄弱学校、片区学校、新建学校发展，让名校资源优势得到充分发挥，促进薄弱学校、新建学校跨越发展。

　　均衡师资配置。完善教师补充更新机制，每年引进一批优秀教师到农村学校、薄弱学校任教，优化农村教师队伍结构。今后每年安排100名左右的城镇中小学优秀教师到农村学校支教，安排50名左右的农村学校教师到城区学校上挂锻炼，区域内按照一定比例实行教师轮岗，推动教育人才在区域范围内合理有序流动，逐步实现城乡之间、学校之间师资力量相对均衡。

　　环境改善让市民生活更舒心

　　【报告提出：坚持统筹发展不动摇，确保城乡环境更优、面貌更美，历史古城、文化名城、生态水城、工业新城特色充分彰显，功能品位全面提升，在苏北率先建成全国生态市，基本达到全国文明城市创建标准。】

　　党代表声音：

　　市第六次党代会代表，清河区环卫处副主任、党支部书记孙国庆说，这些年淮安的变化很大，五年前，主城区内的破房子、荒地随处能看到，可现在满眼都是高层建筑，现代化的气息越来越浓。不但城市变大了、房子变高了、环境变美了，而且生活娱乐设施和住房条件得到明显改善。

　　“富庶美丽幸福新淮安”的定位，也是孙国庆所喜欢的。她说，城市的经济要大力发展，但不能牺牲城市的美丽，只有富庶、美丽的城市才会让老百姓有幸福感，因为经济发展最终的目的还是为了惠及老百姓。

　　市第六次党代会代表、淮阴码头镇张庄村党总支书记沙海华：这几年，我们老百姓都有着这样一种强烈的感受，那就是，过去五年是我们淮安城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众得实惠最多的五年。这五年来的实践也充分体现了市委应对形势变化的能力、接受挑战加快发展的能力，全市各级党组织在经受考验中增强了创造力、凝聚力和战斗力。

　　交通便捷让老百姓出行更快速

　　【报告提出：按照“现代交通畅达便捷城市”的要求进一步完善大交通，完成宿淮铁路、盐河航道整治工程，加快连淮扬镇铁路建设，争取淮安机场早日开放一类航空口岸和开通淮港、淮台航线。积极实施城市交通“畅通工程”，优先发展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系统，形成快速便捷的现代交通体系。】

　　党代表声音：

　　市第六次党代会代表、市交通运输局局长、党委书记唐道伦：今后五年，我市将坚决践行“构筑大交通”的战略，优先发展铁路，全力发展水运，统筹推进交通基础设施建设，进一步打通运输通道，提升城市竞争力。

　　连淮扬镇铁路，已列为江苏省“十二五”铁路重中之重的建设项目，前期工作已经到了国家铁道部和发改委层面。建成后，将与沪宁、沪杭等城际铁路实现联网，成为一条进入“长三角”核心区域的快速通道。此外，还规划了徐宿淮盐铁路、宁淮连城际铁路；作为能源通道的宿淮铁路很快将建成；盐化工铁路专用线前期工作已近尾声，即将开工建设。这些铁路线建成后，将进一步巩固淮安区域性综合运输枢纽的地位，生产要素的集聚和相关产业的发展将全面提速。

　　市第六次党代会代表、市财政局经济建设处处长杨志霞：三年来，市财政共筹集和调度资金30亿元，保证了淮海东路改造、淮海南路景观提升、钵池山公园免费开放升级改造、翔宇大道绿化改造、淮安涟水机场建设等一大批城建重点项目的顺利实施。一个城中有河、河中有城、城随水展、水随城绕，具有独特魅力的中心城市初步显现。(耀闻)