“流水不腐，户枢不蠹”。中层干部长期在一个岗位上，既容易产生惰性，还容易滋生腐败现象。内部轮岗制可以有效解决长期在一个单位、一个岗位产生的思维惯性、工作惰性、激情消退、得过且过的机关“中梗阻”现象，消除干部心中“一岗定终身”、“不是提拔就不流动”的思想。近期，嘉祥已开始把管人管钱管物管审批的核心岗位作为“首轮”任务，43个县直部门、345名中层干部一周内全面轮岗到位，变“一岗终身”为“多岗历练”，“鲶鱼效益”逐步显现。在此基础上，还拿出了11个重要岗位中层干部职位公开选拔，实行跨部门跨城乡竞争性交流，既为干部提供了锻炼的平台，也为组织发现人才、更好地选贤任能创造了条件。

　　有奖惩才有动力。针对中层干部所处岗位、履行职责的不同，由单位分层次制定岗位责任目标，激励中层干部提升标准、比学赶超。嘉祥把部门年度综合奖励浓缩为发展贡献奖、创新创优奖、群众满意奖，同时给工作差的挂黄牌，既问效，也问责，实行正负激励。在部门内部和中层干部上，全面推行了公开评议制度，今年的参评范围更扩大到主要服务对象，将统一评议调整为分类切块评议，将面上评议调整为对与经济发展和群众利益关联度大的机构和人员的重点评议，将评优为主调整为既评最佳也评最差。在群众反映多、意见大的部位，设立了环境监测点，启动了无诉办案行动，突出抓负面典型，得到社会各界好评。

　　嘉祥县是山东省30个欠发达地区之一，今后几年，科学发展、跨越崛起始终是全部工作的基调和主题。我们将集中推进服务导向型、管理效能型、创新创优型、人民满意型“四型”机关建设，全力打造投资“洼地”、服务“高地”，加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥。

　　用制度抓手清除衙门作风(旁观者言)

　　要提高效率必须进行改革，简化程序，减少不必要的层次。

　　医学上讲“不通则痛”。“中梗阻”为害甚大。它的存在，阻碍了党和群众的联系，造成了群众对党和政府的感情隔膜，使上情不能下达，下情不能上传，上级精神得不到落实，惠民政策大打折扣，群众利益被中间盘剥。有的基层群众尖锐地说，现在级别高一点的领导，想了解点基层真实情况，听到点来自百姓的真话，是非常困难的事。

　　清除“中梗阻”，首先要解决思想认识问题。要看到，“中梗阻”的根源是“官本位”思想严重，信奉“县官不如现管”，“一朝权在手便把利来谋”，把工作作为贪财谋利的工具。因此，嘉祥县把思想建设作为重要抓手，抓住了深层次的矛盾。

　　当然，思想认识问题不能只从思想认识解决。从管理学的角度来讲，效益随层次而递减。机构重叠，人浮于事，必然滋生“衙门作风”。要提高效率必须进行改革，简化程序，减少不必要的层次。上级机关和领导干部要尽量地直接与群众接触，面对面，心贴心，当面倾听群众呼声，传达中央精神，减少环节避免损耗。

　　正如嘉祥县的探索实践，对于“中梗阻”现象，制度性的清除治理是根本。只有坚持用制度管人、管权、管事，使每个岗位职责与权限都明确无误，使每个人员都能有章可循有责可负；只有做到有法必依、违法必究、执法必严，避免“失之以宽”而要“纠之以猛”，那些“浮、懒、庸、贪”的问题才有望消除，也才能实现一个地方的政通人和。　　(本报记者　刘成友整理)