警方千里追踪证件源头

　　公安机关根据《出生医学证明》上所盖的印章，开始了这11份证明源头的追踪。

　　今年5月，永安市公安局治安大队向信阳市妇幼保健院发函，求证这11份《出生医学证明》是否为该院所开具。几天后，该院回函称:“我院从未启用过这些编号的出生医学证明。”

　　“2011年6月23日，为进一步查清事实，我和刑侦大队的一名民警，连同一名计生工作人员，一起前往河南省信阳市妇幼保健院取证，提取了信阳市妇幼保健院2006年8月15日至2010年9月期间和2010年9月以来使用的两枚出生医学证明专用章样本。”案件侦办民警蔡斌向记者讲述。

　　随后永安市公安局委托福建省三明市物证鉴定所对这11份出生证明上的印章进行鉴定。结果显示，其中有5张医学证明上所盖的“河南省信阳市妇幼保健院出生医学证明专用章”与警方提取的2006年该院所使用的样本印章为同一枚印章所盖；另外6份医学证明上盖的印章与该院2010年9月以来使用的样本印章为同一枚印章所盖。

　　这意味着，这11份《出生医学证明》上所盖的信阳市妇幼保健院出生医学证明专用章均为真的。

　　永安市公安局治安大队再次将鉴定结果函告信阳市卫生局。该市卫生局于9月19日复函称，在接到永安市公安局的来函后，信阳市卫生局高度重视，立即组织人员对信阳市妇幼保健院《出生医学证明》签发情况进行了认真的核查，核查结果:盖有信阳市妇幼保健院出生医学证明印章的10份出生医学证明不是该机构签发的。由于该院管理不善，造成了国家法律证件遗失的不良后果，我局责成信阳市妇幼保健院立即进行整改。

　　记者看到，信阳市妇幼保健院在9月14日提交给信阳市卫生局妇幼保健与社区卫生科的《整改报告》中写道:“由于我院人事调整、人员交接和房屋装修过程中管理疏忽，造成了未启用就丢失《出生医学证明》事件的发生，造成了不良影响。”

　　整改报告中还提出，针对管理中存在的问题已采取了以下整改措施:立即重新申请刻制新印章，重新制定专人管理，落实证章分离；制定本单位《出生医学证明》的管理制度；规范出入登记制度及首次签发、补发、换发等登记制度，并建立台账进行管理和备查。

　　出生证明如何从医院流出

　　然而，事件还存在着一些疑点:这些出生证明是如何因“疏忽”而流出的?负责管理出生证明的卫生机构原本就应有严格的管理制度，为何此前未能防止证明流失?另外，在永安被发现的11份证明有3种批次，其中两个批次有多个连号，那么，从信阳市妇幼保健院遗失的究竟有多少?该院是否自查?

　　10月9日，《法制日报》记者专程来到河南省信阳市妇幼保健院，试图解开这些疑惑。然而，让记者惊讶的是，该院医务科科长刘天良(音)在听说此事后，一口否定这些出生证明系从该院流出。

　　“你说的这11张涉嫌伪造，肯定不是真的嘛!假出生证明现在几乎是泛滥了，每年来我们这儿鉴定的太多了，我们用肉眼看一下就能辨认。造假泛滥在中国很正常嘛，就像你们的记者证，我们也不知道真的假的。”刘天良说。

　　“公安部门鉴定机构已经鉴定了那些印章都是真的，怎么会是假的?”记者问。

　　“现在伪造公章太厉害了，通过高精度扫描后造假太简单了。上面的号码都是随便编的。鉴定也鉴定不出来，肯定是假的。”刘天良一再辩解。

　　这样的说法很快就被否定了。《法制日报》记者随后赶到信阳市卫生局妇幼保健与社区卫生科，该科负责人吴科长向记者说明了来龙去脉。

　　“出生医学证明是由我们市局每年根据各县区出生人口年报情况，向省里进行预订，再发放到各县区，再由县卫生局或县妇幼保健院发放的，以县为单位进行管理。信阳市妇幼保健院实际上是信阳市浉河区妇幼保健院，是个区级机构。”吴科长说。

　　他进一步解释:“按照卫生部《出生医学证明管理办法》，证件的领取有一整套规范程序，假如你们这个县向市里领取，某某号到某某号之间都像人民币一样的，不重号的，就是说你分发到哪个地区都是固定的，我们一查就知道真假，是不是从你这个地方发出去的。”

　　记者以在永安被发现的出生医学证明作为例子，将其中一个编号提供给该科工作人员。经现场核查，该证明的确在信阳市妇幼保健院2010年7月份领的一批证件范围内。他们证明，公安部门前来求证时，他们已进行过核查，11份中只有1份不在他们领取的编号范围内。

　　吴科长还证实，在公安局过来调查后，他们前往信阳市妇幼保健院进行了调查，并对他们进行了处理。

　　“严格地说，出生医学证明必须三分开管理，就是说拿章的人、拿空白证的人、签发的人都是分开的，在这样的情况下就能发现哪里有管理漏洞。信阳市妇幼保健院原来只有一两个人在那儿管理。我们到那儿核查以后，才规范起来，印章由院长管着，证由刘天良管，签发又是另一个人。”对于证明如何从医院中流出，吴科长如此分析。他还指出，若不执行三分开管理，一旦造成流失，问题将很大，“比如说信阳市妇幼保健院，它不光负责他们医院的，还负责全区的分发。所以我们要求他们在往下分发的时候也要登记，过去可能存在管理上不那么严格的问题。”

　　出生证明流出将干扰打拐

　　当听到记者说，在永安市一张出生证明被卖至1.3万元时，吴科长发出了长长的惊叹:“我们发放出生医学证明都是免费的啊!”

　　合法、免费就能获得的东西，为何还会有人冒着触犯法律的风险倒卖它?为何又有人愿意出高价购买?

　　“因为它可以被非法使用。”林新建对此分析后认为，这种真出生证明流入市场的危害性极大，“如果是伪造的，我们很容易就能辨别出来，而如果证明和印章都是真的，除非形成一定规模再加上细心排查，否则的确很难发现。”

　　而如果没有被警方发现，这些真出生证明所造成的危害将更大。“首先，出生医学证明是公安部门给居民上户口最重要的凭证，这些出生证明的流出肯定严重扰乱了公安正常的户籍工作。”林新建分析道。

　　“更关键的是，我们公安系统一直强调打拐工作，如果一个小孩是被拐卖来的，他的户口不在当地或者没有户口，那我们肯定要提取他的DNA列入公安系统打拐数据库；但是如果有人拿着这样的出生医学证明在当地给他上了户口，我们肯定就不会无端地去怀疑他。这也就意味着买卖来的儿童到此就被‘洗白’了。”林新建分析，这是此类出生医学证明流出的最大危害。