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　　推广新农保，让更多的农村居民老有所养，政府责无旁贷。可是对有的地方而言，因为人力和财力有限，以社保部门现有的力量，把这项工作做下去，可能还有很大难度。

　　作为试点区县之一，四川德阳市旌阳区政府进行了探索：通过公开招标请商业保险公司来帮忙。

　　如何对第三方服务的效果进行评价？合作中各方的职责都是什么，利益边界又如何划清？商业保险公司经办社会保险，靠谱吗？

　　买来的服务实惠吗

　　四川省德阳市旌阳区青山村，72岁的村民张兴长翻箱倒柜拿出了自己和老伴的“新型农村社会养老保险”存折，笑盈盈地告诉记者：“每月55元钱不算多，但平时不用跟孩子们要零花钱了。”

　　张兴长老人是我国“新型农村社会养老”制度的首批受益者。

　　2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，旌阳区被列为全国首批10%的试点区县之一。

　　“全区有25万应保农户，以社保部门现有的人力和财力，想把这项工作年复一年做下去，难度很大，必须在管理模式上有突破。”德阳市人力资源和社会保障局副局长杨承告诉记者，《指导意见》第十一条中提到“运用现代管理方式和政府购买服务方式”，让社保部门很受启发。旌阳区政府决定通过公开招标购买商业保险公司的服务，中国人寿德阳分公司最终中标。

　　很快，新农保服务送到了农民家中。旌阳区112个村，村村都有保险公司的协理员。他们手提电脑到农家现场宣传政策、收费、录入、核查并调整数据。村服务站、社保局、保险公司将信息联网。这边村里建档缴费，那边社保部门就能审发养老金到农民的银行账户。短短两个月，旌阳区新农保服务体系“建成投产”。2010年春节前，全区约4.5万60岁以上农村老人全部领到了养老金。

　　杨承给记者算了一笔账：参考临近区县社保部门自办新农保的投入标准，旌阳区社保局投入人员薪金、办公场所及用品耗材等至少需要625万元，而保险公司的中标价格仅为358万元。

　　“政府节省了一大笔钱，农民也享受到了上门服务。这是少花钱、多办事。”有人说。2011年，旌阳区借助商业平台的“新农保”业务继续高效运转。全区完成符合条件人员登记参保16.7万人，占应登记参保人数的84%，高于全国平均水平24个百分点。

　　公司的管理到位吗

　　在旌阳区东湖乡新华村姜承荣大爷家的小院里，新农保协理员将随身带的笔记本电脑打开，插上无线网卡，跟大爷核对征缴信息。

　　“社会发展太快了，我们都快成文盲了，要不是这些年轻人帮忙，去银行填表、交款、取钱这些事儿，都挺犯难的。”姜承荣说。

　　“在无机构、无人力、无网点的情况下，政府可以用‘广泛动员、集中战役’式的行政手段，完成首批参保人员的信息存档、养老金发放，但难的是后续工作。新农保需要持续缴征、发放养老金，停发、补缴等都需要特别申报。”中国人寿德阳市分公司总经理周禄平说，在山区居住分散的农村，村民的生老病死等情况不能及时上报，冒领和到年龄无法及时领取养老金的情况都有可能发生。还有一些病残老人，对上门服务的需求也很迫切。

　　“群众的参保率、满意度和投诉率，都是政府对我们进行监督、考核的内容，违约就要处罚。公司内部的风险管控和绩效考评同样虑及农民的利益和感受。”周禄平举例说，为防止协理员侵吞、滞纳保费，公司规定协理员从上门收保费到将钱存入银行专户，时间间隔不得超过24小时，并对此进行动态数据监控。

　　“商业机构参与社保工作大有可为，比如利用渠道网络提高缴费和支付时效，利用精算提高资金保障水平，或通过投资提高资金收益，等等。”西南财经大学教授林义认为，随着金融混业发展，未来可进一步整合金融资源，发挥协同服务的优势。“政府、商业机构、民间互助组织都可以联合起来，多角度、多方案提供保障。”

　　“澳大利亚政府向商业机构购买社保服务，德国政府向商业机构购买农业技术……借助市场提高公共服务效率，已是发达国家普遍趋势。”农业部农村经济研究中心研究员蒋中一认为，商业管理不仅使公共服务下沉成为可能，也让政府主管部门从技术性、事务性工作中抽出身来，摆脱“裁判员兼职运动员”的尴尬定位，专注于规划、领导和监督职能。“市场无处不在。它的参与，是实现城乡基本公共服务均等化的一条可行路径。只要市场能做的，政府就可以抽身出来。”蒋中一说。