五、以保障改善民生为出发点和落脚点，加快发展社会事业

　　坚持实施富民兴藏战略，重点办好十个方面的实事，使各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，更多地感受到党和政府的关怀和温暖。

　　（一）推进安居工程。高标准做好亚东等地震灾区恢复重建工作。科学规划、合理设计，加快实施、保证质量，三年建成18.55万户农牧民安居房，让所有农牧民住进经济、安全、适用的房屋。五年新建城镇保障性住房4.93万套，有效解决城镇困难家庭的住房问题。

　　（二）改善农牧区条件。加快实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家”，力争到“十二五”末，解决所有农牧民的饮水安全问题，基本实现农牧区用电人口全覆盖，有条件的行政建制村和所有农林场、边防站点通公路，建成农村沼气20万户以上，电话入户率达到93%以上，行政建制村通邮率达到90%以上，广播电视人口综合覆盖率达到95%以上，从根本上改变农牧区生产生活条件，多渠道增加农牧民收入。

　　（三）搞好生态搬迁。结合生态保护、安居工程、小城镇建设，突出交通沿线、城镇周边等重点迁入区域，稳妥推进生态搬迁，力争五年搬迁10000户，确保搬得出、留得住、富得起。

　　（四）积极扩大就业。千方百计增加公职人员岗位、购买更多的公益性岗位、增强企业就业吸纳能力、发挥就业援藏优势，教育引导高校毕业生转变就业观念，力争使西藏籍大学生全部实现就业，动态消除零就业家庭，农牧区富余劳动力每年转移就业35万人次以上，到“十二五”末城镇登记失业率控制在2%左右，切实做到户户有门路、人人有活干、经常有收入。

　　（五）着力稳控物价。加强市场价格预警监管，加大农副产品储备投放力度，建立价格风险调节基金，完善价格应急协调机制，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力把居民消费价格涨幅控制在群众可承受的范围之内。

　　（六）强化医疗保障。推进医药卫生体制改革，加强基层卫生服务体系建设，完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，到2013年实现每个县有标准化医院、每个乡镇有卫生院、每个行政建制村有卫生室、每个街道办事处有社区卫生服务中心，配备相应的医护人员，提高卫生服务水平。

　　（七）健全社保体系。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助范围，完善城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，各险种参保率达到95%以上；完善新型农村社会养老保险制度，扩大农村五保供养范围、集中供养率达到50%以上。

　　（八）加强扶贫开发。制定专项扶贫开发规划，加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、地方病病区、边境地区、人口较少民族聚居区倾斜，力争到“十二五”末低收入人口占农牧区总人口的比例降至12%以下。

　　（九）优先发展教育。夯实基础教育，积极推进学前“双语”教育，巩固提高义务教育，加快发展高中教育，办好内地西藏班（校），全面落实免费教育“三包”政策，力争到“十二五”末，学前教育毛入园率达到60%、小学入学率达到99.5%、初中毛入学率达到99%、高中入学率达到80%以上。发展职业教育，放开职业教育市场，不断扩大办学规模，力争普通高中和中职学校在校生比例达到4︰6。提升高等教育，加强特色学科、优势专业和重点实验室建设，全面提高高等教育办学水平，力争建成1-2所在国内有影响力的高水平大学。

　　（十）抓好防灾减灾和安全生产。认真做好防灾减灾工作，提高应对地震、泥石流、暴风雪、冰冻等自然灾害的能力。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，强化道路交通、消防安全、森林防火等重点领域的监督检查，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”,坚决遏制重特大安全事故的发生。