南水北调东线,难在治污。
这是曾被认为“不可能实现的目标”:把昔日一条条“酱油河”变成汩汩清流,化学需氧量浓度从几百、上千降到20毫克/升。治理类似的水污染问题,不少发达国家花了上百年,南水北调工程用11年能实现吗?
这是正在创造的治污奇迹:东线9年攻坚,沿线河流化学需氧量平均浓度下降85%以上,氨氮平均浓度下降92%,水质达标率从5%提高到80%。水清了,草绿了,有鱼了,干线水环境明显改善。
2013年,南水北调东线将全线通水。大考临近,时间紧逼,沿线水质能否稳定达到Ⅲ类水?记者赴南水北调沿线进行了调查。
铁腕治污:提高门槛,严守闸门,绝不让污水进入输水干线
南水北调东线,从长江下游调水到胶东半岛和天津,南四湖是必经之处。
10月的南四湖,波光粼粼,荷花荡漾,鱼虾欢跃。6年前记者在这里采访,水面还是又黑又臭,难以想象,如今变化这么大。
东线治污有多难?南四湖颇具代表性。山东省环保厅副厅长葛为砚介绍,这里承接苏、鲁、豫、皖4省32个县的来水,入湖53条河流,过去几乎全是劣Ⅴ类水,哪条河治不好,都会影响湖区。
事实上,南水北调面临的水环境问题,也是我国现阶段集中凸显的发展难题。有人担心,南水北调会不会成污水北调?
“先治污后通水”,国务院明确南水北调调水原则,绝不让污水进入调水干线。直面难题,沿线江苏、山东两省打响治污攻坚战。
江苏采取“治理—截污—导流”措施,重拳减排,提高苏北化工行业准入门槛,新建项目集中入园,高污染项目一律不能上马。山东提出“治、用、保”理念,“治”就是全过程污染防治;“用”就是再生水资源循环利用;“保”就是生态保护和修复。
国务院南水北调办主任鄂竟平说,截至9月底,南水北调东线一期工程完成水源保护和治污方面的投资179.1亿元,规划确定的426个治污项目已建成95%。
治污工程见成效。今年6月最新监测显示,东线黄河以南段考核断面水质达标率为83%,未达标断面水质基本为Ⅳ至Ⅴ类,污染物浓度大幅降低,东线水质明显改善。
科学治污:治污也要发展,从被动变成主动,加快转方式调结构
东线治污,会不会影响地方发展?
鄂竟平认为,加快产业结构调整,才能保障水质长期稳定达标。单靠行政手段“关停”,只是权宜之计。
治污也要发展。老工业基地徐州,全市162家企业五年来开展了清洁生产,直接经济效益11.66亿元,产业结构由重变轻,层次由低变高。煤城济宁,先进制造业超过煤电产业,高新技术产业占工业比重达33%以上。
高标准没有“卡”死企业,反而促进了产业升级。葛为砚说,截至2010年底,山东省草浆生产企业减少了65%,而纸产量和利税却增加1.5倍和3.7倍。
治污腾出环境容量,也腾出了发展空间。徐州市南水北调办主任冯正刚说,一个满足调水水质和徐州发展的截污导流规划,整整做了5年,投资额从2亿元追加到7.2亿元,彻底解决全市城乡尾水出路问题,今后工业化、城镇化发展空间更大了。
治污见实效。今年大旱,江苏南水北调沿线泵站全部开足马力,从江都到苏北旱区,400多公里,抗旱调水53亿立方米,水量超过一个洪泽湖,每亩灌溉成本降低10元。江苏省南水北调办主任吕振霖说:“有了工程保障,水资源实现综合利用,才能为抗旱提供及时水。”
治污“硬骨头”:通水在即,近20%断面水质未达标,污染结构发生新变化
东线治污成效明显,任务仍然艰巨。现在距通水仅1年半时间,尚有近20%断面水质不达标;同时,沿线经济社会发展对环境压力加大。
结构减排压力不小。“十一五”期间,山东调水沿线9市结构减排仅占减排总量的16%,目前沿线还有造纸企业40多家,化工及涉重金属污染企业260多家。
工程减排有新挑战。由于管网不配套,一些地方污水收集率只有70%左右,新建污水处理厂“吃不饱”,影响长期运行。另外,大多乡镇缺乏污水处理厂,农村污水直接威胁水质安全。
污染结构发生新变化,农业面源污染、养殖污染、航运污染等问题凸显。
今年4月,国务院南水北调办赴苏、鲁两省调研,就推动东线治污与国家重点流域水污染防治“十二五”规划衔接等事项与两省进行协商,明确了一批东线通水前必须完成的重点治污补充项目。
国务院南水北调办副主任于幼军介绍,新增的治污补充项目包括苏鲁交界的徐州市丰、沛县截污导流和山东环南四湖等22个项目,总投资约30亿元,是对原有426项治污项目的有益补充,对确保东线水质稳定持续达标至关重要。经与国家发改委、环保部等部门沟通协调,这些项目均已纳入淮河流域水污染防治“十二五”规划,并作为优先项目在2012年前实施。
未来几年内,江苏将重点安排城镇污水处理、面源污染治理等项目,既“削存量”,还要“控增量”,对重点地区实行环保区域限批。山东将大力淘汰落后产能,加快建设大生态带建设,到2012年底彻底取消环湖人工投饵网箱、围网养鱼。
南水北调东线治污是长期任务,2013年水质达标,通水后也要长期稳定达标。时下,“确保干线Ⅲ类水质”成为沿线各地政府的硬指标,随着一系列项目、措施的落实,东线治污体系和机制不断完善,“清水北调”的目标一定能实现。(记者赵永平)