【核心提示】“国民待遇”一词,本是指所在国应该给予外国人以国内公民享有的同等的民事权利地位。然而,对于我国户籍制度而言,因为户籍政策的限制,城市人与农村人的国民待遇也不尽相同。

　　安徽铜陵户籍制度改革全面启动,全市户籍人口取消“农业户口”和“非农业户口”性质的划分,统一登记为“居民户口”。此举于安徽全省尚属首次。(11月24日《新安晚报》)

　　户籍上的差异,是农村百姓的最大痛楚之一。虽然早在2007年3月份,《人民日报》就曾报道“我国13省市地区已经取消了农业与非农业户口的划分”,但是,笼统的报道后面,往往是形象工程的展示以及政策死角的遗忘。即便是在这13个已经取消了农业与非农业户口限制的省市地区之中,许多县域仍然有农业与非农业户口的划分。抛开这13省市,一些省市的户籍改革,也才刚刚上路。

　　安徽铜陵取消农业户口与非农业户口之举,应该获得掌声。虽然整个安徽省的户籍改革乏善可陈、趋于落后,但铜陵作为安徽省户籍改革中“第一个吃螃蠏”的地区,对旧有体制的突破与创新,是显而易见的。这对于安徽全省,对于那些没些尚未开始进行户籍改革的省市地区来说,是具有借鉴意义的。

　　在平等社会里,用户籍限制人口的自由流动,用户籍区别公民福利,有悖于现代文明。然而,城乡二元户口性质就是那样坚挺的立在那里。而相关法律对于户籍的限制也很难见到松动的迹象。1954年新中国的第一部宪法中规定了“公民有居住和迁徙的自由”。然而,到了1958年,新颁布的《户口登记条例》第十条就注明:公民由农村迁往城市,必须持有城市劳动部门的录用证明,学校的录取证明,或者城市户口登记机关的准予迁入的证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。应当说,对于那个时期来讲,这样的政策起到了防止农业人口外流的作用。

　　但是,随着现代文明的发展,二元化的户籍体制已经十分落伍。一方面,机械化的普及使得农业不再需要更多的人口单纯的从业农业;另一方面,城市化是大势所趋,是不可逆转的潮流,城市需要农村人的建设,需要农村人的加入。更为重要的,站有权利角度讲,二元化户籍体制对整个社会带来了极大的不平等,有不公就会有矛盾,这势必会影响相关部门的公信力,甚至会影响社会稳定。显然,户籍差异带来的不公,需要用统一的“国民待遇”来弥和。

　　“国民待遇”一词,本是指所在国应该给予外国人以国内公民享有的同等的民事权利地位。然而,对于我国户籍制度而言,因为户籍政策的限制,城市人与农村人的国民待遇也不尽相同。既然如此,用统一的国民待遇对待农村人,就显得特别迫切。1998年《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》开始实施,户籍迁徙的自由,不再是奢谈。我国也开始户籍改革的进程。

　　但是,农业户口与非农户口统一登记为“居民户口”,并不是终点。对于农村人来讲,名称上的改变固然需要,但达到权利上的平等才是最终目的。包括平等的就业权利、养老权利、医疗权利、教育权利,更包括尊严与地位上的平等。