因地制宜管好人和车——对农村公路客运安全的思考

　　当前，我国社会主义新农村建设不断推进，农村公路建设步伐不断加快，但由此也引发了一些新的问题：农村公路客运市场缺乏有效监管，导致农村交通事故不断发生。

　　笔者所处的湖南省怀化市属于经济欠发达地区，地形以山地、丘陵为主。由于经济欠发达，农村基础设施建设严重滞后，农民出行难的问题多年来一直是政府关注的焦点。为此，市政府提出了农村公路通畅、通达工程，然而公路修通了，新的问题也随之而来：交通事故频发，农用车辆非法、违规载人的情况时有发生。

　　调研发现，影响农村公路客运安全的原因，既有公路建设达不到客运通车要求、农民交通意识不强等因素，也有农村公路客运管理机制不顺、政策扶持力度不够、监管力量不足等管理层面上的问题。

　　目前，非法营运在农村客运市场普遍存在。由于农村公路硬化后达不到国家客运通车标准，正常班车不能开通，农民不得不乘坐三轮摩托车、农用车等非法营运车辆。而这类非法营运车辆，车况普遍较差，容易发生事故。一旦发生事故，没有客运保险，导致事故的善后处理难以到位，最后往往都是由政府出面解决，给政府和社会带来了额外负担，甚至引发一些群体性事件。

　　笔者认为，制约农村公路客运安全发展的基础在路，而关键则在人。路的因素在于路是否达到客运通车的标准，而人却分为三种情况：一是管理的人，即客运安全管理部门，负有监管之责；二是驾车的人，即农用车辆驾驶员，对其应妥善对待，防止出现事端；三是乘车的人，即广大农村群众，在尽可能为群众提供便利、优质出行服务的同时，还应对他们做好宣传教育工作，这是实现农村公路客运安全的先决条件。

　　建议对农村公路客运通行验收，由各级政府组织交通、公路、安监等部门联合进行。凡验收合格的公路，由交通部门及时按验收等级发放相应的客运线路牌，对达不到安全通行标准的要进行整改，直至合格。

　　同时，创新农村交通安全监管方法。建立健全监管队伍，配足监管力量，对农村乡级、村级道路交通安全进行监管执法。加强出站客车超载情况检查及出站客车的安全例行检查，并建立检查台账。禁止超载客车出站，安检未合格的客车禁止出站营运，从源头上消除隐患。对农村公路客运车辆实施户籍化管理，每季度对客运驾驶员进行一次安全考核，每季度对客运车辆进行一次强制性安全性能检测。

　　建立监督考核与责任追究制度。把发展农村公路客运工作作为一项重要内容，纳入安全生产目标管理考核，对工作不作为的实行一票否决。同时，在检查中凡是发现有非法客运的，及时进行通报批评，对造成安全责任事故的，严厉追究责任。(湖南省怀化市安全生产监督管理局局长刘低炉)