11月27日，湖北省秭归县郭家坝镇杨家龙小学学生在学校餐厅快乐分享营养餐。从今年春季学期开始，湖北省秭归县42所义务教育阶段学校的1.6万多名农村中小学生吃上了由国家提供的营养餐。王辉富摄(人民图片)
“中央财政给每个孩子每天补助3元钱，这钱怎么够吃？如何监管？”“还有近半的试点学校没食堂，这不是有米没锅吗？”……关于全国农村义务教育学生营养改善计划，社会上疑问不少。
就这些问题，全国农村义务教育学生营养改善计划(以下称“营养改善计划”)领导小组办公室有关负责人日前作出回应。
为何不是免费午餐
改善计划是一项营养膳食补助，是在“做加法”
本报记者近日在云南、宁夏、湖南、江西、黑龙江等地调查发现，因为各地物价和消费水平不同，如果只靠中央补助的3元钱，有的地方的确存在孩子吃得不够营养，甚至吃不饱的情况。
这位负责人表示，营养改善计划是一项营养膳食补助，不是“免费午餐”。这个计划是“做加法”的过程，并非代替午餐，也不是国家将这些地区义务教育学生的午餐“全包”了，而是在现有的基础上做一个补充和改善。据调查，在许多贫困地区，午餐的主食是孩子从家里带的，“三元钱”的营养餐在一些地区可以解决午餐“副食”的问题，在另外一些地区，可以作为课间的营养补充。
“营养改善计划是一整套的政策体系，而不是单独的一项政策；是多种途径、多种形式，不是全国‘一刀切’。”这位负责人介绍说，目前，一半以上的试点学校采用了学校食堂供餐。中央鼓励以学校食堂供餐为主，因为这样食品安全问题比较可控。但很多地区没有这个条件，需要因地制宜确定供餐模式。
此前，外界一直流传营养改善计划“有米无锅”的说法。这位负责人表示，这个说法不够准确和全面，中央财政从2011年至2013年安排约300亿元的食堂建设专项资金，将实现所有试点地区的农村学校都有一个食堂(或者伙房)的目标。国家以往实施的一系列有关农村学校的建设项目，如寄宿制学校建设工程、初中工程等，其中也都包括食堂建设的资金。因为食堂建设是基建项目，要遵守基本建设程序，将农村学校食堂建设好确实还需要一个过程。
资金怎么开源
专家建议引入社会力量和慈善组织参与计划
有专家认为，要保障营养改善计划顺利实施，各级政府和相关社会力量都要有所承担。
记者了解到，宁夏回族自治区就从当地吃牛羊肉的实际出发，除了中央对每位学生补助的3元外，自治区财政再补助1.6元。
而云南省昆明市嵩明县教育局副局长白志梅说，光嵩明全县有8所中学和55所小学共近3.4万名学生被列入省级营养改善计划实施范围。由于昆明财政条件相对较好，云南省级财政不配套资金，嵩明县全年所需资金2029.38万元由市级承担60%、县级承担40%。
不过，农村义务教育学生营养改善计划多位于集中连片的贫困地区，如果地方财政确实没有余力追加投入，又该怎么办？
有专家建议，这种情况下，不妨引入一些社会力量和慈善组织，来共同完成营养改善计划。比如政府是否可以寻找爱心帮扶企业赞助，还有的公益组织在营养餐的运作和管理上都比较有经验，也不妨择优纳入到计划中来。
资金如何管理
建立实名制学籍信息系统，防止虚报冒领补助资金
记者了解到，为了摸清营养改善计划落实的情况，全国学生营养办不久前曾经组织了一次全面督查。
教育部副部长、全国学生营养办主任鲁昕介绍说，督查组对22个省份68个试点县120多所学校进行了专项检查之后，发现营养改善计划实施过程中还存在一些问题。部分地区操作比较简单，课间加餐比例偏高；食堂缺口较大，就餐条件较差；食堂从业人员工资没按要求由地方财政落实，存在挤占公用经费问题；食堂运行成本较高，资金压力大；管理有待进一步规范，监管力度有待进一步加强；在县城就读的农村学生未纳入试点范围；部分地区存在挤出效应；缺少工作经费，影响工作持续稳定开展等。
事实上，营养改善计划专项资金管理和使用一直为社会关注。营养改善计划领导小组办公室这位负责人表示，几个月前，财政部和教育部制定了《农村义务教育学校学生营养改善计划信息公开公示暂行办法》，其中规定，营养改善计划信息公开应纳入地方各级政府整体信息公开工作范畴，统一管理。学校应为学生、家长或者其他组织获取信息提供便利，定期通过学校网站(页)、校园信息公告栏、电视、报刊、微博、短信、微信等公开营养改善计划相关信息。
据介绍，为准确掌握享受营养改善计划补助的学生信息，教育部正在逐步建立以身份证信息为基础的实名制学籍信息系统。通过该系统，可对享受营养改善计划补助的学生信息进行有效监管，用技术手段来防止虚报冒领补助资金的现象发生。
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