日前，国务院首次明确实施“国四”柴油、“国五”汽柴油标准的时间表，这意味着我国油品升级步伐将进一步加快。有专家预计，油品升级到“国五”标准，成本超千亿元，油价上涨将是必然趋势。此外，在下一步的国标制定中，环保部门和石化部门之间仍存在过渡期路线图、添加清净剂、蒸汽压等多个交锋点。
国务院常务会议要求，在已发布第四阶段车用汽油标准(硫含量不大于50ppm )的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准(硫含量不大于50ppm )，过渡期至2014年底。2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准(硫含量不大于10ppm )，2013年底前发布第五阶段车用汽油标准(硫含量不大于10ppm )，过渡期均至2017年底。
参与国五标准制定工作的中国环境科学研究院车用燃料排放实验室主任岳欣接受《经济参考报》记者采访时说，这是国家首次对外公布汽柴油“国五”标准的过渡期。“国五”标准是迄今国内要求最严格的车用汽柴油法定标准。
今年初的最新统计数据显示，全国柴油车排放的颗粒物超过汽车排放总量的90%。若重型柴油车排放从国三标准过渡到国四标准，颗粒物排放量将下降80%。
虽然我国早就出台了汽油“国四”标准和柴油“国三”标准，并要求车用柴油从2011年7月1日起全部升级到“国三”标准(硫含量在350ppm以下)，从2013年7月1日所有柴油必须符合“国三”标准，而汽油升级到“国四”标准的过渡期则至2013年12月31日。
但事实上，目前除北京率先使用“京五”(相当于“国五”)标准的油品，上海、江苏、浙江、广东等地的部分城市实施“国四”汽油标准外，国内其他地区仍实施“国三”汽油标准。而柴油的标准升级更为落后，全国大多数地区实施的还是“国二”柴油标准，只有北京和上海有并行使用“国四”标准柴油，广州有“国三”标准柴油。
为此，国务院要求，加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。
据息旺能源统计，目前沿海大型炼厂基本具备了生产“国四”、“国五”汽油的能力，内陆地区相对欠缺。其中，中石化64%的炼能可生产“国四”、“国五”汽油，中石油只有23%左右具备这一能力。但具备“国五”柴油生产能力的炼厂却是少之又少。而目前地方炼厂最为活跃的山东地区，54家地炼中仅有京博石化和金诚石化两家能生产“国四”标准汽油。
卓创资讯分析师朱春凯算了笔账：汽油以“国三”升级到“国四”的估算，每升成本增加0.3元到0.45元，去年中国的汽油表观消费量是0.78亿吨，升级成本至少320亿元。
“要升级到‘国五’标准的话，炼厂需要进一步加大投入，因为‘国四’标准硫含量是国三标准的三分之一，而‘国五’标准要严格很多，油品含硫量是‘国四’标准的五分之一，这意味着从‘国三’到‘国四’再到‘国五’，改造的投入将越来越大。”息旺能源分析师廖凯舜表示。卓创资讯陈晴预计，光柴油升级到“国五”标准全国就得超千亿元。
对于如此巨大成本如何分摊的问题，会议明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。
在中宇资讯分析师赵泳波看来，这意味着在油品升级后，所带来的成本提高或采用“三三制原则”，即政府、企业以及消费者分别承担，政府对炼化企业补偿一部分升级成本，在销售环节，消费者相应承担一部分成本。
“如果升级到‘国四’标准的话，汽油每升涨3毛，柴油每升得涨4毛。北京当前是‘国四’的价格，如果按‘国五’价格算则每升再涨1毛到1毛5。”廖凯舜预计。而卓创资讯测算的涨价幅度更大，每升油价可能上涨0.5元以上。
虽然油品升级的过渡期已经确定，但岳欣预计，环保部门和石化部门之间仍在过渡期路线图、添加清净剂、蒸汽压等方面存在多个交锋点。
最大的博弈是过渡期问题。环保部一位不愿透露姓名的专家告诉记者，当前油品升级的过渡期设置过长，而且在过渡期内无强制考核要求，过渡期容易被石化部门扭曲为“不作为期”。环保部中国环境科学研究院副院长柴发合呼吁，对于环保部、发改委、财政部等三部委确定的京津冀等大气污染联防联控“三区十群”，以及100多个大气污染防治重点城市，石化部门应该先确保为这些地区提前供应国五达标油品。
此外，选用优良的清净剂是减少颗粒物排放简单有效的办法。据岳欣透露，环保部门将争取把此前国三汽柴油标准草案稿中被删除的清净性标准，重新加入到今年即将出台的国五汽柴油标准中，将其上升为国标。但由于添加清净剂会增加石化部门的供油成本，石化行业一直不太积极。
岳欣表示，环保部门也争取在国五汽柴油标准制定中，按照我国的南北地区的不同温度设置不同的蒸汽压标准。如果南方蒸汽压标准定得太宽，夏天油品会挥发得很厉害，而挥发性有机污染物、碳氢化合物是雾霾的“元凶”之一。但岳欣表示，这对南方供油企业的生产工艺和油品调运带来挑战，预计会遭遇石化部门的阻力。
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