第九个国家中心城市诞生 为何会是西安？

　　浙江在线2月8日讯（浙江在线编辑 金英磊）2月7日，国家发改委官网发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知（发改规划〔2018〕220号）》，并同时发布了《关中平原城市群发展规划》全文。

　　在《关中平原城市群发展规划》中，有一点特别引人注目，那就是这一规划明确提出了“建设西安国家中心城市”。这意味着，西安这座雄踞关中的千年古都，将正式跻身于“国家中心城市”之列。在全国范围内，西安是西安是继北京、上海、天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州之后全国范围内第九个获此地位的城市。

　　仅从名称上看，“国家中心城市”指的应当是足以作为某些功能中心，为全国服务的特大都市。在体量较小的国家，这样的“中心城市”大概只会有一两个。但是，对中国这样幅员辽阔的国家而言，国家发展无疑需要更多的“中心”。每个“中心城市”，都要同时起到作为地区中心提振该地区发展，以及作为国家中心为国家全局发展服务这两大功能。对于这样的城市，无疑有极高的要求。

　　作为我国推行的一项正式政策，“国家中心城市”则有着更加清晰、明确、可操作的定义。在这个层面上，国家中心城市，是住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级。对内，国家中心城市在全国具备引领、辐射、集散功能。对外，国家中心城市在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用，有可能发展成为亚洲乃至于世界的金融、贸易、文化、管理中心。

　　西安作为欧亚经济论坛的永久会址，在与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流上有着积极的作用，将西安列为第九个国家中心城市，可以更好地发挥西安在关中地区的带头作用，对促进区域经济，协调区域发展，均衡国家中心城市空间布局上都有着重要的作用。

　　中国的城镇化发展经历了快速发展时期，目前正处于历史转折期。2017年底的中央经济工作会议明确指出，推动高质量发展是当前和今后的一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，在城市发展和建设领域，高质量城镇化也成为一个重要的话题。

　　中国是个人口大国，也是一个城市大国。在联合国的超过100万人即可称特大城市的标准下，中国的特大城市数不胜数。而在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，这一标准则被设置为500万人以上，但即便按照这个标准，我国也有17座特大都市。

　　但是，要作为国家中心城市发挥作用，不仅需要一座城市“够大”，更需要这座城市有能力承载起“引擎”性质的中心职能。

　　2010年，《全国城镇体系规划（2010-2020年）》在明确了国家中心城市的定义与功能的同时，也规划出了全国首批国家中心城市的名单。这批名单上有五座城市，分别是北京、天津、上海、重庆和广州。

　　随着国家不断发展，原有的五座国家中心城市的规划，已经不足以适应局势。于是，在2016年，国家中心城市迎来了一次“扩容”，武汉和郑州被增列为国家中心城市。

　　至此，国家中心城市达到了8座，可以更好地协调实现规划中的中心职能，然而地域分配上较不平均。总体而言，之前的八座国家中心城市之中，有三座位于华北，两座位于华东，一座位于华南，两座位于西南。相对而言，华北城市稍多，而华南城市则稍少，关中、东北、西北等地区更是根本没有国家中心城市。西安入选国家中心城市，无疑是对这种“不平均”的有力改善。

　　关于“建设西安国家中心城市”，《关中平原城市群发展规划》详细写明：加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

　　而在未来，国家中心城市的名单仍有可能继续扩张。根据《中国新闻周刊》的报道，截止到2017年，除了已经正式入选国家中心城市的西安以外，沈阳、南京、长沙、杭州、青岛、厦门等城市也都正在积极争取进入国家中心城市行列。

　　（综合中国青年报、海外网、西安日报、西安晚报消息）