十届全国人大常委会第十七次会议今天表决通过了《治安管理处罚法》。这部关乎老百姓切身利益的法律的立法宗旨在于，在保障公安机关履行治安管理职责的同时，也对权力的行使加以规范和监督，以切实保障公民的权利。

　　全国人大常委会法工委副主任安建表示，与《治安管理处罚条例》相比，刚刚通过的《治安管理处罚法》“宽严更适度，程序更严格，处罚更规范”。他认为，《治安管理处罚法》在维护社会治安秩序，保障公共安全方面必将发挥更大的作用。同时，法律也在尊重保护人权，防止权力滥用等方面也做了诸多努力，符合宪法关于尊重和保障人权的原则。

　　立法主旨是保障人权

　　引人注目的是，法律规定实施治安管理处罚，应当公开、公正，特别增加了要尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

　　在全国人大常委会三审治安管理处罚法草案的过程中，常委会委员和受邀列席的全国人大代表普遍认为，过去多年实施的《治安管理处罚条例》，存在的主要问题是警察权力过大，主要矛盾是如何严格按照维护公共秩序和公共利益的目的，来平衡警察权力行使和公民权利保护之间的关系。

　　比如治安管理处罚法一审稿曾规定：“当事人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”公安部提出，按照现行《治安管理处罚条例》的规定，对治安管理处罚决定不服的，应当先向上级公安机关申请行政复议；对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。这样规定，有利于上级公安机关监督下级公安机关。为此，二审稿修改为：“被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法向上一级公安机关申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”

　　在对二审稿的审议过程中，很多常委会委员提出，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，应当先向上级公安机关申请行政复议；对复议决定不服的，才能提起行政诉讼，这样的规定不妥。按照《行政复议法》、《行政诉讼法》规定的原则，被处罚人是先申请行政复议，还是直接向人民法院提起行政诉讼，属于被处罚人自愿选择的权利。因此，法律最终确定：被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　为体现对违反治安管理的未成年人重在教育的精神，《治安管理处罚法》规定，已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。

　　草案曾规定，对不满16岁的未成年人，不适用行政拘留处罚。有些常委会委员提出，行政拘留处罚对一个人的身心影响相当大，对违反治安管理的未成年人应体现重在教育的精神。他们建议，对年满16周岁不满18周岁的未成年人违反治安管理的也应适当适用这一规定。法律最终增加了相应规定。

　　安建认为，这部共6章119条、约16000字的法律处处都体现了宪法关于尊重和保障人权的原则。比如，与《治安管理处罚条例》相比，法律缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度，按照不同的违法行为和违法行为的不同性质，将治安拘留处罚区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。

　　最终获得通过的法律适当降低了罚款数额和幅度。草案曾将治安管理处罚罚款的最高数额，由《治安管理处罚条例》规定的一般为200元提高到5000元。有些常委委员提出，适当提高罚款数额是必要的，但不宜过高，不能让处罚法成为罚款法。法律最终根据不同的违反治安管理行为，分别将罚款数额规定为200元以下、200元到500元、500元到1000元三个档次。

　　安建表示，为保护公民权利，法律对治安处罚的程序规定更加公正。治安管理处罚法专门拿出一章对此作了详尽的规定。