为科学发展、社会和谐提供体制保障

　　(十二)经济体制改革仍处于攻坚阶段。现在的情况是：社会主义市场经济体制初步建立但还不完善，市场经济体制在激发经济活力的同时其负面影响已经开始显露，计划经济体制的弊端尚未根除，而当时所取得的积极社会成果有些却在转折中有所流失；社会经济发展进入新阶段，我国加入WTO过渡期结束，对外开放面临新的形势，对体制环境和政策提出了更高的要求，矛盾往往表现在改革进展的滞后。《建议》贯穿着改革的精神，体现了用发展和改革的办法解决前进中问题的指导思想。

　　“十一五”时期的经济改革，要以转变政府职能和深化企业、财税、金融改革为重点，完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，为科学发展和社会和谐提供体制保障。现在和改革初期不同，许多改革措施必须调整利益关系而不能普遍受惠，这增加了推进改革的难度。

　　(十三)增长方式粗放和转变的困难，同发展阶段有关，更有深刻的体制和政策原因。市场价格不能反映真实成本造成水资源和能源的严重浪费。按实际产量而不是按可采储量计税，是矿产资源回收率过低的直接原因。土地征用制度的缺陷，以及低地价甚至零地价“招商引资”的办法，导致耕地急剧减少，严重损害农民利益。投资体制不合理，以及政绩考核方法的缺陷，助长了盲目扩张投资规模、片面追求速度而忽视增长质量和效益的倾向。要通过深化改革，为增长方式转变和实现经济平稳较快发展提供体制和政策保障。

　　对转变经济增长方式起直接作用和构成其物质基础的，是技术进步。为了提升产业技术水平和经济竞争能力，必须注重技术创新。为此，要建立有利于技术创新和采用新技术的体制，这方面有无限宽广的天地，资源有限，创新无穷。同时，要依法淘汰落后的工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，在这方面有许多紧迫的工作要做，而且往往可以收到立竿见影的效果。

　　(十四)促进协调发展是经济改革和其他方面改革所追求的重要目标。发展不平衡是中国的基本国情，现阶段地区差距和城乡差距的扩大，反映了全国经济快速增长中各地区发展速度不同的事实。这里有自然条件和原有基础不同的原因，这种客观影响将会长期存在；也有改革开放步伐不同等体制和政策方面的原因，这是应该通过健全体制和完善政策解决的。加大对农业和农村发展的支持力度以遏制城乡差距扩大的趋势，加大对欠发达地区发展支持的力度以遏制地区差距扩大的趋势，除实施国家发展战略规划外，需要在改革体制和完善政策方面采取若干重大措施，特别是推进财税体制改革。要按照公共服务均等化的原则，加快公共财政体系建设，完善中央和省级政府的财政转移支付制度，通过财政支出结构的调整促进城乡和地区的协调发展。

　　社会发展滞后于经济发展是构成城乡差距与地区差距的重要因素。但与城乡之间、地区之间经济发展水平和收入差距扩大的强度相比，按人类发展指数衡量的差距扩大幅度较小，有的经济落后地区在普及教育、人均预期寿命以至整体人类发展指数方面同经济发达地区的相对差距甚至有所缩小。在经济发展和收入水平的差距短时期难以缩小的情况下，从健全公共服务体系入手，增加对欠发达地区特别是农村教育和公共卫生事业的投资，注重人的能力的培养，有助于缩小城乡之间和地区之间居民实际消费水平的差距，并为未来缩小经济方面的差距创造条件。

　　(十五)社会管理体制改革滞后于经济改革，是改革发展进程不平衡的突出表现。随着市场经济体制下经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，越来越多的人由“单位人”转变为“社会人”，以计划经济体制和权力构架为基础的社会整合功能日渐削弱，传统的社会管理体制和方法越来越不适应社会结构的变化，必须改革和创新。在健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，要注重发挥城乡基层自治组织、社会团体、行业组织和社会中介组织在提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求方面的积极作用。企业在劳工权利、消费者权益和环境保护等方面的社会责任，也是社会建设的应有之义。

　　(十六)不论是贯彻落实科学发展观，建设和谐社会，还是应对外部环境的挑战，都对政府工作提出了更高的要求。解决一个重大问题往往需要采取若干综合性改革措施，这也加重了政府的责任。加快政府行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。针对政府职能“越位”和“缺位”问题并存的实际情况，在继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的同时，从中央到地方，各级政府都要加强社会管理和公共服务职能。解决社会问题，甚至落实科学发展观所采取的某些措施，都需要政府增加投入，财政支出资金来源主要是税收。既注重社会公平，又保护发展活力，取之有道，用之有方，才能促进经济高效率，社会更公平。

　　向着既定目标前进

　　(十七)综合分析，现在国内外环境比较有利，我国发展正处在一个重要的战略机遇期；同时也有许多不稳定、不确定因素，是矛盾凸显的时期。工业化、城镇化和经济的市场化、国际化提供了巨大的发展空间，同时社会的大变革也可能带来风险。把发展的潜力转化为现实的发展，需要解决大量的政策问题和实际问题。未来五年的任务是复杂而艰巨的。

　　用20年时间全面建设小康社会，已经胜利地走了五年。如果说，“十五”是起步阶段并且有了良好的开局，那末，“十一五”就是在新的起点上向着既定目标继续前进的时期。说这是全面建设小康社会的关键时期，是因为，要实现科学发展、社会和谐并且达到中长期的预期目标，必须在今后五年着力解决面临的突出矛盾和问题，在克服发展的瓶颈制约和体制障碍方面取得突破性进展。这五年的工作做好了，就可以为在后十年实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。(国务院发展研究中心主任王梦奎)