加快建立有利于转变经济增长方式的体制机制

　　《建议》既是“十一五”发展的建议，也是今后五年改革的建议。突出改革，用改革的办法解决发展中的问题，通过体制机制创新促进科学发展，是《建议》的鲜明特点。早在“九五”时期，我们就提出了要积极推进经济增长方式的根本性转变；“十五”时期，又进一步提出要对经济结构进行战略性调整，但转变和调整的效果还不够理想。究其原因，主要是改革不到位，体制机制未理顺，市场环境驱动市场主体采取粗放增长的市场行为。现代企业制度建设不到位和资源价格不合理，企业技术创新和资源节约的动力就不足；政府职能转变不到位，政企不分、政资不分，行政必然过多地干预企业投资经营活动；财税体制不健全，政绩评价体系不完善，引发一些地方盲目攀比，盲目扩大投资，搞低水平重复建设。因此，加快转变经济增长方式和调整经济结构，要在深化改革、完善体制机制上狠下功夫，通过强化制度约束和完善激励机制，形成新的利益导向环境，使企业、政府部门和其他主体的行为切实转到节约资源、保护环境上来，转到提高经济增长的质量和效益上来，转到科学发展的轨道上来。《建议》指出，我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。重点推进以下几方面的改革：

　　(一)加快转变政府职能，努力建设责任政府、服务政府和法治政府

　　深化行政管理体制改革已经成为完善社会主义市场经济体制的关键环节，改革的重点是转变政府职能，解决政府职能越位、缺位、错位问题，切实把工作重点转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重做好社会管理和公共服务。要继续改革政府管理方式，进一步减少和规范行政审批，全面推进依法行政。要深化投资体制改革，健全政府投资决策责任制度。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系。

　　(二)坚持和完善基本经济制度，构造自我激励、自我约束的市场主体

　　企业是市场经济的主体，也是生产经营、投资开发和技术创新的主体。增强企业活力，就要加快建立现代企业制度和现代产权制度。要继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，加大国有企业改革、改组、改造的力度。要深化垄断行业改革，实现投资主体和产权多元化。要进一步放宽市场准入，创造平等的竞争条件，加强和改善服务与监管，鼓励、引导和支持非公有制经济发展。要通过深化企业改革，真正使各类市场主体按照市场配置资源的要求决定企业的经营行为。

　　(三)深化价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制

　　转变经济增长方式，节约资源，保护环境，必须健全反映资源稀缺程度、污染物排放数量和市场供求关系的价格形成机制。要在控制价格总水平的前提下，积极调整价格结构，重点理顺水、电、煤、油、气和运输等基础产品的价格，合理调整污水处理、垃圾处理等公共服务价格和收费。要继续推进现代市场体系建设，特别是要打破行政垄断和市场分割，促进商品和要素在全国范围内自由流动。进一步整顿和规范市场秩序，加快建立良好的社会信用体系。

　　(四)加快财税金融体制改革，形成利益协调一致的经济调节机制

　　转变政府职能，规范政府行为，处理好各级政府之间的利益关系，形成上下左右协调的利益机制，关键在于完善财税体制。要合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财政体制。要继续完善税收体制，逐步统一各类企业所得税，形成规范的企业税制；扩大增值税由生产型改为消费型试点范围，促进企业技术进步；调整和完善资源税，推动资源节约。稳健、高效、安全的金融体系是市场体系的中枢神经系统和经济健康发展的重要基础。要加快国有金融企业的股份制改造，健全金融机构法人治理结构和内控机制。进一步推动资本市场的改革开放和稳定发展，提高直接融资比例。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度。

　　(五)全面提高对外开放水平，以开放促改革、促发展

　　在经济全球化和国内外市场紧密联系的背景下，转变经济增长方式，相应地要求转变外贸增长方式和提高利用外资的质量和水平，增强以开放促改革、促发展的能力。要积极实施互利共赢的开放战略，统筹外贸、外资和对外经济合作，促进国内经济结构调整和经济增长方式转变。要落实以质取胜、科技兴贸的要求，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。积极引导外商投资方向，把引进先进技术、管理经验和高素质人才作为利用外资的重点。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业按照国际通行惯例到境外投资，扩大我国发展的市场空间，提高资源保障程度。要深化经贸体制改革，建立健全涉外法律法规和政策体系，妥善处理国际贸易摩擦和纠纷，推进贸易和投资的自由化、便利化。

　　积极推进社会主义和谐社会建设

　　构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要目标，也是坚持以人为本、促进全面协调可持续发展的重要保障。我们所要建设的社会主义和谐社会，是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。必须从最广大人民的根本利益出发，把构建社会主义和谐社会纳入发展的内涵，协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进人的全面发展。当前和今后一个时期，我国生产力发展水平总体还不高，社会事业发展滞后，又正处于经济结构调整、经济体制转轨和社会结构转型的历史阶段，各种社会矛盾都可能凸显。我们既要着眼长远，积极推进，又要立足国情，针对影响经济社会发展的主要因素，突出重点，扎扎实实地做好促进和谐的各项工作。《建议》明确提出，要从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。我们要准确把握这一要求，把和谐社会建设的任务落到实处。

　　(一)切实做好就业、社会保障和收入分配调节等工作

　　就业是民生之本、安国之策，是社会和谐的基础。“十一五”期间，我国就业问题仍然十分突出，处理不好就会影响社会稳定。要坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。在充分发挥市场引导就业作用的同时，进一步强化政府促进就业的职能，健全就业服务体系，切实维护劳动者合法权益。健全的社会保障体系，是改革发展的“减震器”，是社会公平的“调节器”和社会安定的“稳定器”。要加快完善社会保障体系，多渠道增加社会保障资金，扩大社会保险的覆盖面，稳步提高统筹层次，逐步提高城镇最低生活保障标准。收入分配是社会各界广泛关注的热点问题，必须高度重视，认真对待。要加大收入分配调节力度，进一步完善收入分配政策，规范收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付等措施，帮助低收入群众解决实际困难，加大扶贫工作力度，加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系。

　　(二)加快教育、卫生等社会事业建设

　　必须下更大的气力加强社会事业建设，切实改变社会事业薄弱的状况，推动经济社会的良性互动。国运兴衰，百姓福祉，根本在于教育。要继续实施教育优先发展的战略，优化调整教育结构，深化教育体制改革，全面推进素质教育，加快建设现代国民教育体系。强化政府对义务教育的保障责任，全面普及义务教育，重点加强农村义务教育。大力发展职业教育，提高高等教育质量。健康和安全是人民群众的最基本需求。提高全民族的健康素质，既关系社会和谐，又关系全面小康。要强化政府公共卫生责任，加快公共卫生体系建设，重点改善农村医疗卫生条件；加强疾病预防、医疗救治服务。深化医疗卫生体制改革，认真研究并逐步解决群众看病难看病贵的问题。要进一步做好计划生育和优生优育工作，积极发展文化、体育事业。

　　(三)建立有利于促进社会和谐的管理体系

　　构建和谐社会，必须加强社会管理体制的建设和创新，健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局。要充分调动社会各方面的积极性，注重加强和谐社区、和谐村镇建设，大力开展创建和谐企业、和谐单位、和谐家庭活动，不断增强社会和谐的基础。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会纠纷调处和社会利益协调机制，畅通诉求渠道，使群众有反映和申诉问题的途径，有效缓解和疏导矛盾。要建立健全社会预警体系和应急救援机制，增强处理突发性事件、群体性事件的能力。要更加注重维护社会治安和稳定，保证人民群众安居乐业。

　　《建议》提出的基本思路，是学习和领会文件全篇的基本线索，对“十一五”时期经济社会发展具有重要指导作用。各级党组织、政府及其工作人员要把学习贯彻党的十六届五中全会精神作为当前的重要任务，深刻领会基本思路的精神实质，全面贯彻和落实科学发展观，提高实施的自觉性和坚定性。让我们团结起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，扎实工作，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，胜利实现“十一五”规划目标，奋力开创全面建设小康社会的新局面。