美国如何培训高级官员？哈佛大学肯尼迪政府学院的“高级行政官员”项目培训，能为我们提供这个疑问的部分解答。那种解剖麻雀式的“案例教学”、唇枪舌剑般的课堂讨论、自由平等的课外交流，以及体现在各个层面的节俭意识，有的也许能够“洋为中用”。

　　领导战略、决策精髓、执行效力、谈判技巧、传媒合作、种族关系、国家安全、危机处置，……20多个专题构成了美国哈佛大学肯尼迪政府学院的“高级行政官员”项目培训。只看项目设置，就可以初窥到美国培训高级官员的神秘门径。

　　作为培训班中的4名非美国籍学员之一，我参加了肯尼迪政府学院2005年度为期4周的“高级行政官员”项目培训。培训班的64位学员主要来自美国联邦政府的各个部门，其中近一半来自军方和国家安全部门。

　　三种力量影响美国国策

　　哈佛的培训使学员对美国基本的政治架构和政府运作有一个初步了解。美国行政体制中给人印象最深的，应是它的简约和高效。

　　从联邦政府、州政府到市政府，国家的行政管理层级只有三级，各州既受联邦的制约又能最大限度地独立自主，因此无论从财力、物力和人力上来讲，行政管理成本都是比较低的。

　　美国城市管理的职责主要来自市政部门，市长的领导力和领袖魅力对城市管理至关重要，从“芝加哥黑人儿童领养”、“纽约城市交通管理”、“911危机应对”等城市管理教学案例中，都能看到市长作为地方行政最高长官的作用。

　　在美国国家政策的制定中，三种力量的影响绝不可小视：

　　一是来自军方，美国长期以来充当着“世界警察”的角色，因此军事战略和国家安全上的考虑，始终是制约美国政策制定的主要因素。在培训项目中，反映国防安全、地区冲突的案例，在整个培训中占相当的比例。此外，美国在军事上的巨大投入，仅从服兵役的人数和在世界各地设置的军事基地数量上就可窥见一斑，足见国家安全在美国国家政策制定中的分量。

　　二是来自游说集团。美国游说阶层大都是有各种专业和政府背景的人士，如资深公关人士、律师、前政府官员、参议员等等，这些人代表着不同利益群体，很多都有在政府高层工作的经历，在政界有着超强的人脉，左右政策制定的力量非同小可。培训项目在案例分析中详解了两次海湾战争中游说阶层的影响力。美国的大企业集团更是与某些游说组织长期签约，以说服美国国会在制定法律和政策时充分体现他们的特殊利益。

　　三是来自法官阶层。美国最高法院大法官在联邦政策制定中同样具有重要作用，他们往往通过法律解释来判定一项政策的合法性问题，从而影响政策的制定和实施。

　　在认同和批判中前行

　　在美国短短一个多月的学习和生活，处处感受到多样性的文化在这里激荡、融合。肯尼迪政府学院某种程度上讲就是一个小小联合国，在这里有来自世界各国各地区不同组织、不同领域的专家学者，每年大大小小、时间长短不一的各类培训班有几十期之多，仅中短期政府官员类别的培训学员就有6000余人。

　　来自不同种族、不同国别、不同制度框架下年龄、性别、肤色和经历各异的人们，在哈佛大学里自由地交流思想，分享学术成果，感受迥异文化的魅力。跨文化的碰撞和融合是如此深刻地影响着这所历史悠久的著名学府，每个人都会不由自主地在认同和批判中思考前行。这也正是哈佛不同凡响之处。

　　作为班上仅有的几个外国学生之一，我得到了特别的关注和厚待。刚到美国由于时差和语言上的不适应，听课遇到了不小的困难，每天的讨论时间里，我所在的小组为了让我能听得更明白，大家特意放慢语速，组长总是额外给我机会，鼓励我大胆阐述观点，课下还经常找我聊天，帮我克服语言障碍。

　　美国同学带给我另一个深刻的感受是他们做事的一丝不苟和严谨的生活态度。