意义中非关系的三个第一次

　　12日晚，中国政府在钓鱼台国宾馆举行了“新中国与非洲国家开启外交关系50周年暨《中国对非洲政策文件》发表纪念招待会”。国务委员唐家璇在会上表示，50年来，中国与非洲国家已成为“全天候的好朋友、真诚合作的好伙伴、情同手足的好兄弟”。

　　1956年5月30日，中国与埃及建立大使级外交关系，开启新中国与非洲国家建立外交关系的先河。

　　《中国对非洲政策文件》指出，中国对非政策的总体原则和目标是：真诚友好，平等相待；互利互惠，共同繁荣；相互支持，密切配合；相互学习，共谋发展。而一个中国原则是中国同非洲国家及地区组织建立和发展关系的政治基础。外交部部长助理吕国增在同天举行的吹风会上说，中国政府选择此时发表对非洲政策文件，目的是向国际社会表明，中国政府高度重视非洲，同时也表达了希望中非关系在新的时期、新的形势下取得更大发展的强烈意愿。吕国增说，在众多国际关系中，“中非关系独具特色，中国对非政策也独具特色。”

　　中国非洲史研究会副会长、上海师范大学非洲研究中心主任舒运国将这份文件的发表视为中国对非关系的三个第一次：一、中非开启外交关系50年来，中国政府第一次全面回顾、阐述和展望中非双边关系；二、中国政府在新形势下，第一次详细阐释中国对非政策的总体原则和目标；三、中国政府第一次详细阐释了双方经贸合作的内容与目标，如建立“中国-非洲联合工商会”和同非洲国家签署自由贸易协定，都是第一次。

　　舒运国还指出，中国选在此时发表《中国对非洲政策文件》，并不显得突兀。50年来，国际形势和中非各自情况都发生了深刻变化，但中非合作的基础没有变。这份文件的形成，是建立在中非合作论坛两届部长级会议和多个重要文件的基础之上，其中中非合作论坛第二届部长级会议通过的《亚的斯亚贝巴行动计划》已经为中非长期稳定的新型伙伴关系赋予新的内容和活力。

　　值得一提的是，在今年秋天召开的中非合作论坛第三届部长级会议期间，中非领导人将在北京举行首次峰会，这将为中非进一步落实各项合作奠定基础。

　　挑战在非华人安全难以保障

　　但中非在发展关系上也不乏挑战。外交部领事司去年年底在接受媒体采访时说，非洲地区领事保护形势严峻，境外劳务纠纷、渔事案件数量居高不下，是不容忽视的事实。

　　2005年，外交部和驻外使领馆共处理了2万多起领事保护案件，其中有不少都在非洲，如2005年3月马里发生球迷骚乱，十几家中国人经营的酒吧饭店被砸、哄抢或者焚烧，9名中国人受伤，其中3人伤势严重。

　　在南非，2005年共有8名华侨和中国公民遭劫杀。尽管公安部派出警务协调员，但多数中国公民都是在协调员派出后遭遇不幸，不能不说，非洲地区的领事保护工作依然任重而道远。