新蓝图，新起点。新概念，新思路。两会期间，“十一五”规划纲要成为代表委员热议的话题和会内会外的高频词汇。规划体现民意，国计紧扣民生，一项项以人为本的新指标，一个个令人振奋的关键词，使代表委员们对未来五年的瞩望更加具体、对科学发展观的认识进一步深化。

　　———编者

　　目标一：宏观经济平稳运行

　　纲要数字：国内生产总值年均增长7.5%，实现人均国内生产总值比2000年翻一番

　　代表委员点评：北京大学中国经济研究中心主任林毅夫委员———

　　“经济增长”在“十一五”规划纲要草案中成了预期性指标，它预示着一种全新政绩观。较之“十五”，“7.5%”表面看似乎是增幅有所回落，但却是一种积极而理性的选择，标志着宏观经济开始真正从量的扩张转向质的提高。要发展，更要科学发展；要加快，更要快中求好，在快与好之间，首先保证“好”，不能一味地追求增长率，不能简单地以GDP论英雄、排座次。

　　目标二：产业结构优化升级

　　纲要数字：自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2%

　　代表委员点评：珠海市市长王顺生代表———

　　自主创新是“十一五”规划纲要的一大亮点，也是调整优化产业结构的一大支点，又是提升我们核心竞争力的一大难点。我国科技进步对经济增长的贡献度较低，一个很重要的原因就是研发费用占比太低。创环境先得增投入，强技术还须重研发，自主创新绝非权宜之计，而是长久之策。政府在这方面的“埋单”也应加大力度、加快进度。

　　目标三：资源利用效率显著提高

　　纲要数字：单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%

　　代表委员点评：上海社科院部门经济研究所所长厉无畏代表———

　　这是我国首次将单位GDP能耗等指标列入国家发展目标，并且在“十一五”规划纲要中是约束性指标，具有法律效力，充分体现了科学发展观。缺地缺水缺电，是不同地区共同面临的“成长烦恼”，就像汽车既要跑得快又要少费油一样，经济建设也要立足绿色GDP。当然，以各地发展经济的热乎劲儿，单位GDP能耗每降一个百分点，都得花大力气。

　　目标四：城乡区域发展趋向协调

　　纲要数字：社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化率提高到47%

　　代表委员点评：浙江奉化滕头村党委书记傅企平代表———

　　实现47%的城镇化率，说白了就是减少农民从而富裕农民，跳出“三农”抓“三农”、兴“三农”，通过工业反哺农业、城乡实现互动，促进农民向城镇集聚、向二、三产业转移，工业化、城镇化走上了正轨，才能激活“三农”这盘棋、激活乡野田间的内在生命力，这是让农民腰包鼓起来的根本保证。不过，建设新农村不是一个5年就能完成的，提高城镇化率也不等于搞得城不像城、乡不像乡，农村就得有农村的味道、农村的特色。

　　目标五：基本公共服务明显加强

　　纲要数字：国民平均受教育年限增加到9年。新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上

　　代表委员点评：北京中医药大学教授龙致贤委员———

　　“十一五”规划纲要增加了不少公共服务的约束性指标，特别是在教育、养老、医疗卫生方面，反映出政府对很多问题有了重新认识和把握，更加强调经济社会和谐发展与以人为本。东西南北，人口有多有少，基础有强有弱，自然资源有丰有缺，发展潜力有大有小，所以缩小差距不是指经济总量上的差距，更重要的是缩小公共服务和生活水平上的差距。

　　目标六：可持续发展能力增强

　　纲要数字：全国总人口控制在13.6亿人。耕地保有量保持1.2亿公顷。主要污染物排放总量减少10%

　　代表委员点评：江苏省环保厅厅长史振华代表———

　　用5年时间达到上述目标，应该说决心相当大。许多发达国家在我们这个发展阶段时，生态环境状况都很不乐观，有的人均GDP到1万美元时才开始好转。增强可持续发展能力，除了走清洁生产、节约资源的新路和开展大规模的环境综合整治，还应加大环境管理力度。同时，要建立环保投入机制，环境是资源、是商品、是有价的，要有环境价格体系，并确立“污染者付费，治污者受益”的原则，使污染处理市场繁荣起来。

　　目标七：市场经济体制比较完善

　　纲要陈述：行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破

　　代表委员点评：安徽省发改委主任朱先发代表———

　　规划剑指改革，改革正在攻坚。现在经济社会发展中凸显的体制性、机制性障碍，都呼唤着深化改革。看病难、就业难、上学难、住房难……这些烦心事在很大程度上是改革不到位造成的。“十一五”规划的实现，最终要靠改革来提供体制保障，把市场在资源配置中的基础性作用发挥出来。虽然改革涉入深水区，改革正在过大关，可改革的方向得坚持，改革的决心不能变。同时，不要忘了以开放促改革促发展。

　　目标八：人民生活水平继续提高

　　纲要数字：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%

　　代表委员点评：陕西渭南市人大常委会副主任史新民委员———

　　手中有了“真金白银”，日子过得有滋有味，收入问题是每个城乡居民最关注的利益，也是影响扩大消费的首要因素。未来5年，国家应着力让低收入者的钱包鼓起，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，其中特别要关注农民增收，让人们的“幸福指数”不断攀升。

　　目标九：民主法制建设和精神文明建设取得新进展

　　纲要陈述：法制建设全面推进，形成中国特色社会主义法律体系。思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步

　　代表委员点评：湖北兆麟律师事务所主任吴德立委员———

　　“十一五”规划纲要对民主法制建设和精神文明建设没有制订具体指标，因为它们并不表现在数字上。农村基层民主搞好了，是发展社会主义民主政治最坚固的基石。城市社区自治也要真正让居民说了算。加强普法教育有助于精神文明建设，也有利于构建和谐社会，提高全民法律意识和综合素质，在“十一五”期间任重道远。