十届全国人大四次会议今天下午举行记者招待会，农业部副部长尹成杰、国家发展和改革委员会副主任杜鹰、财政部副部长朱志刚就建设社会主义新农村回答了中外记者的提问。

　　六项措施推进新农村建设

　　尹成杰说，建设社会主义新农村必须从我国国情出发，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，着眼长远，立足当前，突出重点，扎实推进。今后将采取六项措施推进新农村建设：要加大财政投入，加强农业和农村基础设施建设，转变农业增长方式，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力；要千方百计增加农民收入；进一步扩大农村基层民主；进一步加强农村精神文明建设；加强农村的社会建设和管理；进一步深化农村的各项改革，为农村经济社会发展提供强大的动力。

　　办好“水、气、路、电”四件事

　　在回答有关国家将采取哪些措施改善农村生产生活条件的问题时，杜鹰说，国家发展改革委会同有关部门研究确定了中央投资三个方面的建设重点：一是今年拟安排120多亿元，继续加强种子工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、大型灌区节水改造、小型农田水利设施建设、动物防疫体系建设等。

　　二是在改善农民生产生活条件方面，要集中力量办好“水、气、路、电”四件事。今年拟安排40亿元，比上年翻了一番，计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题；拟安排25亿元投资，比去年增长了1.5倍，准备再建250万口户用沼气池；拟安排国债和车购税资金170多亿元，改建新建乡村公路18万公里，东中部地区重点是“乡通村”油路，西部地区重点是“县通乡”油路；拟安排12亿元国债，对中西部部分地区农网进行完善，启动无电乡电力建设工程。

　　三是准备安排60多亿元投资，加快农村教育、卫生、文化事业发展。

　　财政支农再加力，给农民看得见的实惠

　　财政如何支持新农村建设？朱志刚说，首先要建立财政支农资金稳定增长的机制。调整财政支出的存量，同时把增量重点向农村倾斜。2006年中央财政预算用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增长14.2%。

　　第二，在全国全面取消农业税，为此中央财政将每年安排转移支付782亿元。

　　第三，继续完善和强化粮食直补、良种补贴、农机具补贴等强农惠农财税政策措施。今年粮食直补资金在13个主产区达到粮食风险基金的50%，预计比上年增长10个亿。同时良种补贴和农机具补贴也比上年有了很大幅度的增长。

　　第四，加大对农村义务教育投入。“十一五”期间，中央财政和地方财政将增加2182亿元，全面推进农村义务教育经费保障机制改革。今年率先在西部中小学免收学杂费，明年在全国农村全面实行义务教育免收学杂费。

　　第五，解决农民看病难的问题。今年中央财政对新型农村合作医疗试点的补助将达到47.3亿元，是去年的7倍多。预计到2008年，全面实行新型农村合作医疗制度。

　　第六，推进以乡镇机构改革、农村义务教育制度改革和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，把给农民的实惠切切实实落到实处。

　　管好用好支农资金，实行追踪问效制度

　　如何监管规范财政支农资金的使用？朱志刚说，财政部门和国家发展改革部门在安排项目时都采取公开、透明的程序，严格进行专家论证，对资金的规模、用途、使用方向进行严格审核。发展改革委、农业部、科技部、教育部、卫生部等部门确定的支农项目，采取国库集中支付制度，把资金直接支付给用款单位，并且进行严格监督。建立财政性资金的追踪问效制度。

　　杜鹰补充说，管好、用好国家投资，是新农村建设中非常重要的问题。在资金管理方面，所有的项目都要有切合实际的管理办法；在资金流程上，提倡使用报账制；发展改革、财政、审计、纪检等部门要加大稽查、审查的力度；最重要的是让农民享有知情权、参与决策权和监督权。

　　五大举措发展现代农业

　　在回答政府有哪些具体措施发展现代农业的问题时，尹成杰说，一要稳定粮食的播种面积，提高粮食单产、粮食质量、种粮的比较效益，加强粮食生产基地建设，特别是要加强13个粮食主产区的建设。二要优化农业的区域化布局，推进优势农产品产业带建设，特别是发展专业化、区域化的农业生产。同时，按照节约资源、保护环境的要求，发展资源节约型、环境友好型农业，发展农业和农村循环经济。三要大力推进农业科技的自主创新和成果转化。四要通过挖掘农业内部增收潜力，提高农民收入水平；积极促进农村劳动力转移，增加农民务工的劳务收入；落实各项扶持农业发展的政策，增加农民转移性收入。五要加强农民的教育培训。

　　有力维护失地农民利益

　　在回答国家将如何维护失地农民利益的问题时，尹成杰说，国家提出了一系列保护耕地、保护基本农田、保护农民合法权益的政策和措施。一是实行严格的耕地保护制度，尽量减少失地农民。对耕地的占用要严格审批，不得随意占用农民耕地和基本农田。二是对被占用耕地的农民给予合理的补偿，严格按照国家关于被征、占用耕地的补偿政策，把补偿资金及时足额地落实到村、落实到农户。三是安排好失地农民的就业。对被占用耕地的农民就业，按照当地政府的安排，扩大就业门路。四是对生活困难的农民实行最低生活保障制度。

　　杜鹰补充说，低价征占农民土地、损害农民利益的现象的确存在，表明我们现在的农村土地征占用制度已经不能适应新时期的需要，必须进行改革。有关部门正在研究制定改革方案，基本思路是区分征占用土地的用途，对公益性用途的，逐步提高补偿标准；对商业性用途的，要引入市场机制。

　　六项措施防控禽流感

　　尹成杰说，当前正处在禽流感疫情的高发期，防控任务十分繁重。面对严峻的疫情形势，有关部门采取了一系列措施：认真贯彻中央提出的“加强领导、密切配合、依法防控、科学防治、群防群控、果断处置”的24字方针，把疫情控制在疫点上；坚持依法防控，特别是按照法律法规的要求，加强疫情的监测，及时地报告疫情；坚持科学防控，加大禽流感疫苗和药物的研制和开发，推进禽流感防控相关技术的进步；坚持联防联控，形成防控合力；实行群防群控，落实扑杀、免疫的补偿政策，调动群众参与禽流感防控的积极性；加强禽流感防控的国际合作。