中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议于10月8日至11日在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。新华社记者 兰红光摄

　　10月19日，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)向全社会公布。此前，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议于10月11日通过《决定》。

　　《决定》全文以1.6万字篇幅，全面阐述了构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，指导思想、目标任务和原则，具体方向，及加强党的领导等重要内容。

　　中央党校教授、资深党建专家叶笃初认为，十六届六中全会是中国特色社会主义建设历程的重要里程碑，而《决定》中体现出对社会建设和管理的注重，是这次全会的一大亮点。

　　社会建设重要位置前所未有

　　党执政以来讨论过的社会建设，多是广义上的社会建设，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设等方面。

　　“社会事务单独立项，这是25年来的第一次。”叶笃初说。他告诉《瞭望》新闻周刊，自党的十二大以来，中央全会已举行了35次，其中讨论经济事务15次、政治事务3次、文化事务2次、党的建设15次，惟独讨论社会事务尚属首次。

　　六中全会审议通过的《决定》第一次鲜明提出“社会体制”的重大观点。叶笃初表示，这是与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革并列，作为重点首次单独提出社会体制改革。

　　坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的改革和创新，这是《决定》对当前和今后一个时期改革的总要求，更加明确地体现了中国特色社会主义伟大事业总体布局已经发展成为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的四位一体。

　　《决定》强调，社会要和谐，首先要发展；社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性，提出了两个“更加注重”，即“更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业”，并从扎实推进社会主义新农村建设、落实区域发展总体战略、着力发展社会事业、加强环境资源保护等四个方面，提出了七个方面的政策措施。

　　上述表述是对一个“瓶颈”的突破。叶笃初认为，多年来党内一些人、包括一些核心领导干部存在一个观点上的误区，以为经济上去了，人民生活改善了，社会就和谐了，而事实并非如此。“经济上去了，不等于社会和谐了。”他说，“所以，我们要从认识入手，提高党的构建和谐社会能力。”

　　形成党内共识的过程早在四中全会之后不久就开始了，四中全会后，党中央集中了党的省部级主要领导干部进行专题学习研讨活动，研讨的题目就是提高构建社会主义和谐社会能力，因为“我们在建立市场经济方面懂得比较多了，完善民主政治方面也有不小进步，甚至在先进文化建设方面也积累了初步经验，但在和谐社会建设方面还有很大的未知的必然王国。”叶笃初说。

　　《决定》提出，加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

　　叶笃初表示，这是首次以党中央正式文件的形式，宣布社会管理体制格局。如果说过去两年多少带有准备、探索性质，或者说是一个转折期或过渡期，那么现在是积累了经验，找到了办法。

　　而从领导的角度而言，就是落实“把握方向、制定政策、整合力量、营造环境”这个大方针。从现在起，在全局上将以这个十六字为指导，进入实质性的行动阶段，大力推进和谐社会建设，出实招、见实效、创实绩。准备五年、十年或者更长一点时间，到2020年形成根本的社会和谐的局面。

　　在把握方向上，叶笃初特别强调，最重要的就是坚持“以人为本”，这是最根本的出发点、落脚点。《决定》提出六项原则，第一原则就是以人为本，还有其他五个原则，都是大方向问题。

　　制定政策，涉及民生、环境、资源、科技、人才政策等等，其内容都将是有利于激发社会活力，调动各方面的积极性。

　　整合力量，就涉及政府职能、各种社会团体组织的力量整合。特别是在基层，要给各种民间、中介、自助组织定位，形成有效管理网络。

　　营造环境，包括属于硬件的基础建设，属于软件的人文环境，包括营造积极健康的思想舆论氛围等。

　　提高社会管理能力是严峻考验

　　《决定》强调，目前，我国社会总体上是和谐的，我们拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，包括：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出等。

　　这些问题如果处理不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。按照中央的要求，我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

　　对此，《决定》用两个“前所未有”来描述当前的时代特征：“新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有”。

　　两个“前所未有”显示出构建和谐社会的重要性和紧迫性。叶笃初认为，正是有这种紧迫性和重要性，而我们又比较生疏，所以靠一般的力量、一般的开会、一般的步骤不行，必须向全会这个规模扩大，大张旗鼓，进行大力宣传。

　　叶笃初说，提高社会管理能力，对我党执政能力是又一次严峻考验，需要改变在党和政府中重经济发展，轻社会问题的状况。过去对于社会管理存在一个坏习惯，可以称为“化整为星、变整为零、行政办法”，实际上轻视了社会问题，也就是轻视了人民的实际利益、现实利益。

　　这样的考验将是长期性的。叶笃初认为，我们的执政党如同过去学习战争、学习建设一样，也在学习经济建设、学习社会管理。不熟悉的，就要学习，新的东西，更要学习。

　　学习社会管理的背景，则是建设社会和谐这样一个牵涉很广的复杂系统工程。社会和谐不但要有相当充分的物质基础，切实安定的政治环境，又须包括思想道德文化等精神条件，例如人与人之间的关系，要讲公平正义诚信友爱，但又离不开正确协调利益关系，合理解决现实存在的教育、医疗、住房等等实际问题。

　　所有这些，作为执政的党就要重新学习、从头做起。在这个意义上，也可以说构建和谐社会是一所大学校，执政党要考及格。1949年以毛泽东为首的党中央进北京，称作赶考。2006年，以胡锦涛为总书记的党中央带领全党构建社会主义和谐社会，也是赶考，“我们必须考个及格，取得好的成绩”，叶笃初认为。

　　学会新形势下的社会建设和管理

　　鲜明的、突出的、单独的提出加强社会建设和管理的任务，这是我们党对社会建设规律认识的一次深化和跃升，无论在理论上和实践上都有重大指导意义，这要努力提高六项本领，建立和完善社会宏观调控机制。

　　“一是要努力提高六项本领，把构建和谐社会的要求落到实处，”叶笃初说。

　　早在2005年初社会和谐专题研讨期间，胡锦涛同志的重要讲话就强调了切实加强社会建设和管理的任务。胡锦涛说，只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。要善于把加强社会建设和管理同推进经济社会协调发展紧密结合起来，同满足群众多样化的生活需要紧密结合起来，同推进基层民主建设紧密结合起来，同加强党的执政能力建设紧密结合起来，把社会建设和管理提高到一个新的水平。为此，要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　胡锦涛同志说，各级党委、政府和领导干部要不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。

　　叶笃初表示，本领问题，本质上是个经验的问题，包括自己的直接经验，或者来自别人的或书本上的间接经验。所以，要实践、要加强组织学习活动和对干部的系统培训。

　　“二是要建立和完善社会宏观调控机制，”叶笃初说。他认为，整个和谐社会建设，注重体制机制建设，把体制机制建设与解决具体问题结合起来，这是六中全会精神和中央指导思想的显著特点。力求体制机制成龙配套，就能为构建和谐社会提供强有力的制度保证。

　　主要的体制机制要求是：要建立健全深入了解民情，充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制；形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制；构建有权必有责、用权受监督、违法受追究的监督机制；正确处理人民内部矛盾的协调机制；社会矛盾纠纷调处机制；社会治安综合治理工作机制；社会预警机制；突发事件应急机制和社会动员机制；维护公共安全的有效机制。

　　叶笃初表示，总之，我们的目标是像经济宏观调控机制一样，建立长期、稳定、系列性的社会宏观调控机制。(《瞭望》新闻周刊记者董瑞丰实习生蔡金曼)