在过去的30年中，全面推行的计划生育政策使中国的出生人口减少了4亿，但这并不意味着中国人口控制的任务正在变得轻松起来。根据最新的预计，未来30年中国还将净增约2亿人。与此相伴而生的是人口红利的逐渐丧失，和人口老龄化的加速等诸多问题。

　　昨天，国家人口发展研究战略课题组发布了《国家人口发展战略研究报告》(下称“报告”)。报告指出，中国总人口将于2010年、2020年分别达到13.6亿人和14.5亿人，2033年前后达到峰值15亿人左右。

　　该报告是迄今为止关于中国人口问题最权威的报告之一。

　　未富先老：

　　人口结构性矛盾影响社会稳定

　　虽然中国的人口政策在总量控制上取得了非凡的成就，使世界60亿人口日推迟4年，而且比其他发展中的人口大国提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列，但它所带来的人口结构性矛盾，对社会稳定与和谐的影响却在日益显现。

　　报告指出，中国人口结构性矛盾首当其冲的影响是老龄化进程加速。

　　报告显示，中国60岁以上老年人口已达1.43亿人，占总人口的11%。到2020年，60岁以上老年人口将达到2.34亿人，65岁以上老年人口将达到1.64亿人。

　　预计本世纪40年代后期形成老龄人口高峰平台，60岁以上老年人口达4.3亿人，比重达30%；65岁以上老年人口达3.2亿多人，比重达22%。届时每3至4人中就有1名老年人。

　　“中国人口转变的特点是在计划生育政策的作用下提前完成的，相应的老龄化是在人均收入依然处于较低水平的发展阶段上发生的。这就是所谓的未富先老，这是中国未来要面临的最严峻的挑战。”中国社科院一位参与报告前期研究的人士向《第一财经日报》说。

　　报告说，人口老龄化将导致抚养比不断提高，对社会保障体系和公共服务体系的压力加大，并影响到社会代际关系的和谐。农村社会养老保障制度不健全，青壮年人口大量流入城市，将使农村老龄化形势更为严峻。庞大老年人群中的贫困化和边缘化问题尤其值得关注。

　　报告还称，从2005年以后，新进入婚育年龄人口男性明显多于女性，低收入及低素质者结婚难，所导致的社会秩序混乱将成为影响社会稳定的严重隐患。

　　此外，“如果城乡间、地区间、行业间收入差距拉大的趋势没有明显改善，由此引发的各种社会矛盾将严重制约社会主义和谐社会的构建。”报告称。

　　充分发掘人口红利

　　报告在分析中国劳动力供求数据之后认为，中国目前仍处于人口红利时期，而且在相当长的时期内，中国不会缺少劳动力，但考虑到素质、技能等因素，劳动力结构性短缺还将长期存在。

　　报告认为，当前是劳动力供应最为充裕、人口抚养比低、储蓄率高的有利时期。

　　“中国的人口红利应该还能有5到10年的时间，但这并不意味着中国的劳动力供给是无限量的，事实上现在所出现的局部短缺已经透露出了这方面的信号。对这个问题应该尽早准备。”上述专家说。

　　这位专家表示，目前至少应该从两个方面来做，一是最大可能地开发现有的红利，具体来说就是要实现最充分的就业，二是加大对于人力资本的投资，主要是扩大公共资源对于人的教育和健康方面的投资。

　　报告建议，中国重点加强四个方面的投入，包括对控制人口数量、稳定低生育水平的投入；对提高人口素质、开发人力资源的投入；对优化人居环境、改善生态环境、引导人口合理分布的投入；以及对提高人民生活质量、促进社会公平公正的投入。

　　报告特别指出，中国要坚持教育优先发展，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。