规范行政权力运行  深入推进反腐倡廉工作

　　温家宝

　　(2007年2月9日)

　　这次国务院廉政工作会议的主要任务是，贯彻中央纪委第七次全会和胡锦涛同志在会议上的讲话精神，总结政府系统近几年廉政建设和反腐败工作，部署今年任务。

　　一、近年来政府廉政建设和反腐败工作取得新进展

　　本届政府组成以来，认真贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照建设为民、务实、清廉政府的要求，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，认真解决廉政建设中的突出问题，政府系统反腐倡廉工作不断取得新进展。

　　(一)全面推进法治政府建设。本届政府把依法行政作为一项根本制度。国务院颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。行政立法步伐明显加快，规范政府行为的法律法规体系逐步健全。2003年以来，国务院审议通过112件行政法规，提请全国人大审议的法律草案27件。各级政府认真实施行政许可法、公务员法等法律，改革行政执法体制，完善行政执法程序，积极推行行政处罚相对集中和综合执法试点，行政执法行为得到进一步规范。政府机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力不断提高。

　　(二)完善反腐倡廉制度。坚持用改革的办法解决廉政建设和反腐败的深层次问题。国务院部门和各级政府加大行政审批制度改革力度，分批取消和调整了一半以上的行政审批项目，行政审批的运行、管理、监督机制逐步完善，有力地促进了政府职能转变和依法行政。同时，财政管理、政府投资管理、金融监管和国有资产监管体制等方面的改革稳步推进。经营性土地使用权出让全面实行“招拍挂”制度，工业用地使用权出让实行“招拍挂”制度的改革加快推进。工程建设项目招标投标和产权交易制度、政府采购制度逐步健全。政府决策机制改革深入推进，建立健全了重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等制度。

　　(三)大力推行政务公开。坚持把政务公开作为各级政府施政的一项基本原则。中央政府门户网站已于2006年正式开通，国务院部门和县级以上地方政府大多数也都建立了门户网站。政府新闻发布制度普遍建立。有10多个省、自治区、直辖市颁布了政务公开法规，全国60%以上的市县编制了政务公开目录。各地普遍推行公开民主评议政风行风工作，31个省(区、市)和80%以上的市(地)开通了政风行风热线。多数地区和一些部门建立了行政服务中心、行政投诉中心等机构，方便群众办事，方便群众监督。

　　(四)开展治理商业贿赂专项工作。这是去年政府廉政建设和反腐败的一项重点工作。以治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂为重点，在49个行业主管(监管)部门及其系统和260多万个企业事业单位开展了自查自纠工作。截至去年12月，全国共查处商业贿赂案件17084件，其中有3912件涉及国家公务员，特别是查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，清除了一批腐败分子，严厉打击了以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为，有力地维护了公平竞争的原则和市场秩序。

　　(五)着力解决损害群众利益的突出问题。坚持开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是近几年政府廉政建设工作的重要任务。各级政府加大教育乱收费和农村乱收费的治理力度，查处制售假药和医药购销、医疗服务中的不正之风，开展整治违法排污企业等专项行动，取得一定进展。努力解决在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、安全生产等方面损害群众利益的问题，以及拖欠工程款和农民工工资等突出问题，取得了积极的成效。

　　(六)坚决查处大案要案。坚持一手抓预防，一手抓惩治。几年来，查处了一批严重失职渎职和以权谋私的重大案件，严肃追究有关领导干部的责任。2006年，对政府机关工作人员给予政纪处分37775人，其中开除公职4058人，追究刑事责任3236人。最近，中央决定对国家食品药品监管局原局长郑筱萸等人严重违纪违法案件进行查处。这是一起严重失职渎职、以权谋私的典型案件。这个案件危害极大，威胁人民群众身体健康和生命安全，败坏了党和政府的形象。