十七大党章修正案体现出的改革创新精神，将推动党内及地方的创新实践

　　入秋的北京，枫叶已红。10月26日，十七大《中国共产党章程(修正案)》公布的第二天，来自全国各地党校的一批教师学者即汇聚在北京西郊某会议中心，对新章程进行了学习研讨。

　　据《瞭望》新闻周刊了解，近期类似的学习班、研讨班不在少数，对新党章的解读也尽显纵深和广度，从一个侧面反映出党内“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”的良好氛围。

　　党章研究专家、中央党校教授叶笃初在研讨会期间接受本刊记者采访时表示，十七大对党章的修改，对未来党的政治、组织、制度法规建设将产生深远影响。

　　“中国特色社会主义理论体系”跃进为法规形态

　　此次党章修改，强调改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。

　　党内分析人士指出，以中国特色社会主义理论体系总结改革开放以来的成功经验，有迹可循。十二大以来的党章修改过程，就是中国特色社会主义理论不断推进和完善的过程。

　　1992年召开的十四大上，“建设有中国特色的社会主义”理论正式写入党章，1997年召开的十五大，以党章的形式最终确立了邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想并列成为中国共产党的指导思想和行动指南，2002年召开的十六大，则在党章中把“三个代表”重要思想规制在指导思想系列。

　　据了解，此前党内理论界已有呼声，认为毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，都是马克思主义中国化不同阶段的成果，既一脉相承又与时俱进，可以通过一个科学的理论体系进行涵盖。

　　“此次党章修改之后，‘中国特色社会主义理论体系’从观念形态一举跃进为法规形态。”叶笃初教授说。他表示，将这样一个科学的理论体系写入党的最高法，既有利于从根本原则上维护党章的稳定性、连续性，又有利于发扬党内理论的创新精神，保证党章的高度实效性。

　　新修改的党章还增写了中国特色社会主义事业总体布局的内容。叶笃初认为，这是中国特色社会主义的道路、旗帜、事业迄今为止在党章中得到最完整的体现，“可以认为，十七大党章达到了十二大以来党章的最高成就。”

　　章程既重约束也重推动

　　专家指出，此次党章修改在原则上保持稳定性、连续性的同时，充分体现了改革创新的精神。这一方面表现在新党章具有的高度实效性，另一方面也表现在此次党章中作出了许多具体细致的改动。

　　曾参与十四大党章修改的叶笃初告诉本刊记者，此前多次修改党章的过程中，学术界有人认为党内制度法规缺乏预见性，出台滞后是党的制度建设存在的问题之一。

　　而此次，科学发展观从提出到写入党章，经历了四年多时间，与此前写入党章的理论思想相比，时间有所缩短，充分体现党在理论创新上的与时俱进。

　　叶笃初认为，党章的创新精神和实效性，有助于以制度建设推动其他党内建设。

　　此次党章修改中，对中国特色社会主义事业总体布局，增写了多方面内容，叶笃初认为，这些由中国特色社会主义理论体系延伸出的各项路线、方针、政策都被写入十七大党章，显示出中国特色社会主义理论的成熟和完善，将唤起全党全国人民建设中国特色社会主义的自觉性。

　　将带动党内法规制度体系的创新完善

　　叶笃初告诉本刊记者，十七大通过的党章修正案，也必将带动新一轮党内法规制度的建设。可以预见，今后几年时间内，党内法规制度体系将加快创新和完善的步伐。

　　据介绍，党内法规制度体系以党章为基本法，下面可以依次分出准则、条例、规定、办法等多个层级。在完善法规制度体系的过程中，通常采用以具体法规完善基本法规的方式。

　　十七大通过的党章修正案中，在党的制度建设方面增写了四个制度性规定。专家分析，以党章规定实行党代会代表任期制为例，在具体实施过程中将涉及建立代表大会代表提案制度、代表提议处理和回复机制等一系列问题，将来必然要制定专门的规定。

　　此外，巡视制度虽然积累了较多的实践经验，但其现行办法仍带有一定的探索性质，目前仅限于中央纪委会同有关部门先后制定《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》《关于中共中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》等配套规定，未来也很可能出台更高层级的具体法规。

　　叶笃初判断，未来几年，不仅中央将加紧出台党章的具体配套法规，力促党内法规制度体系的创新完善，各地也将根据中央精神和本地实际情况，探索对党内法规制度的创新。