中国亟待建立防灾救灾---危机管理---国家安全体系

　　浙江在线北京3月14日讯(特派记者李敏 周娜 余家锋 覃达霖) 全国人大代表、浙江省公共卫生应急检测重点实验室主任卢亦愚近日在全国两会上呼吁，我国是世界上自然灾害较多、发生频繁、灾害造成损失严重的地区之一。因此，必须树立起“防灾减灾就是增产”和“减灾能力也是生产力”的新经济观，他建议树立起“防灾减灾----危机管理----国家安全”的新防灾观。

　　卢亦愚说，减灾能力也是生产力，综合防灾体系的建成对于加强对灾害的研究，进行科学的管理是提高人类防灾、减灾与救灾的能力，是保证我国的社会可持续发展的关键。

　　南方雪灾触动人大代表

　　“以今年的南方雪灾为例，导致全国死亡107人，失踪8人，直接经济损失1111亿元。”卢亦愚长期从事公共应急管理工作，对这次南方雪灾带来的损失感到痛惜。

　　他认为，中国地处亚热带季风气候区，气候多变，降水时空分布不均，台风活动频繁。我国东南部陆地以丘陵山地为主，断裂构造多，岩体完整性差，河流大多源短流急，调蓄能力差，极易发生干旱、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害以及水土流失；沿海地区常遭遇台风、洪水、暴潮、巨浪并发的特大灾害；西北地区以干旱少雨，沙尘暴天气；工程建设中，破坏地质环境造成地面塌陷、山体滑坡等时有发生，某些地区已构成相当的危害。另外，不恰当的滩涂围垦和海岸工程建设，也在一定程度上造成了海洋生态环境的破坏。

　　近年来我国各类灾害造成的经济损失每年达几千亿元，接近于我国每年财政收入1/4左右，因灾人员伤亡也相当严重。

　　单灾种应急易产生被动救灾

　　作为应急管理专家，卢亦愚认为我国防灾减灾手段与发达国家相差较远，迄今无综合防灾减灾管理机构，尚无一个完备的综合减灾管理体系；单一灾种机构建设重复加剧，负面影响大。由于受分门别类的灾害管理体制的限制，多年来形成单灾种(如台风、暴雨、洪水、干旱、地震等)分部门、分地区的防灾救灾现状已明显不适应减灾的实际需要。

　　“因此，加强对我国的灾害研究和综合管理是当务之急。目前我国仅有《中国重特大自然灾害救助应急预案》(试行)，只是在灾害发生后进行被动性救灾工作，缺乏主动的防灾减灾意识。”

　　他希望能借鉴发达国家的防灾救灾工作。发达国家大多建立较完善的灾害监测手段和防治系统，开展综合研究工作。美国政府设立了联邦紧急事务管理局(FEMA)防灾救灾。在管理方面，日本、澳大利亚、意大利等国家也都建立了适合本国国情的灾害管理体系，提高了预测、控制和抵御各种灾害的能力。

　　以日本为例，非常重视防灾减灾的演练，大城市地震演练每年四次，小学生都知道，听到什么信号做什么动作，什么班级走什么线路。

　　综合防灾体系亟待建立

　　“我们应该主动发展我国的防灾减灾----危机管理----国家安全体系，提高我国的防灾救灾水平，增强总体减灾能力，促进我国经济持续快速和协调发展。”卢亦愚代表呼吁。

　　为了提高政府对防灾减灾的管理和协调能力，他建议成立由政府及民防、公安、消防、军队、信息、气象、地震、防汛、交通等各职能部门共同成立中国防灾减灾----危机管理----国家安全体系领导小组。作为中国防灾减灾领域的非常设领导机构，领导小组下设防灾减灾----危机管理----国家安全体系专家委员会和应急指挥中心，并把原有的抗震救灾、核化救援、防汛、防火、气象、防汛、道路交通等抗灾救灾工作非常设领导机构，归并成为领导小组下的灾种协调管理机构。

　　同时，卢亦愚代表建议建立灾害预警系统，实施灾害管理现代化；建立我国的防灾减灾综合数据库；对潜在重大灾害的防治加速立法；建立以县为基本单位的暴雨洪涝、干旱、台风风暴潮、地震、森林火灾等重大灾害的减灾综合数据库，直接为我国防灾减灾服务。