2007年11月8日，95岁高龄的高士炎老人(左二)在家人的陪伴下来到北京市宣武区校场选区投票站投票选举宣武区人大代表。当日，北京市基层人大换届选举投票开始。新华社记者罗晓光摄基层干部和专家学者列席中共中央全会释放推进科学民主决策新信号

　　新华网郑州10月14日电题：“公众参与预算”迈出中国基层民主新步伐

　　时值中国各地陆续启动2009年财政预算编制工作，生活在河南省焦作市的百姓也将迎来一段忙碌的日子：在编制新一年的预算报告时，他们将和政府部门一道决定政府的钱怎么花。

　　“我们预计将于10月底收集完各部门的预算意向，之后会在媒体和网络上公布各部门来年想启动的项目，并邀请公众投票，通过听证会和专家论证等多种形式听取公众意愿，决定来年重大支出项目和公共支出项目。”焦作市财政局局长申相臣说。

　　在中国，财政资金长期以来完全由政府支配和安排。焦作在2007年底首次举办的60个公共项目放在网上让公众投票，并最终根据得票多少选出前10项列入政府预算。

　　焦作市还在火车站、广场等公共场所设立电子屏幕，公众不仅可以随时查询重大项目的财政资金使用进程，还可以查询地方官员的工资及行政开销情况。目前，中国官员的工资在许多地方仍然被视为秘密。

　　焦作的这一探索是中国推进公共财政建设的基层缩影。申相臣说，由于政府的钱花在了“众目睽睽”之下，很多政府部门已经由过去“拼命向财政要钱”转而意识到“花钱就是责任”。

　　财政部财政科学研究所所长贾康说：“作为配合经济社会转型的一项重要举措，中国于1998年提出建设公共财政，焦作的模式堪称中国公共预算改革的标杆。”

　　公众参与预算的探索正成为中国基层民主进程的推助器。在中国民众分享改革发展成果的同时，他们更关注政府财政的钱怎么花，财政资金是否有效使用。

　　参与焦作预算改革的中国发展研究基金会秘书长卢迈说，焦作模式借鉴自全球最早在巴西推行的“参与式预算”，即通过定期举办各种讨论会，将普通公众吸纳到政府对财政资金的分配和政策决策过程中，激励行政体制改革，实现社会公平。

　　观察家指出，目前中国正涌现出两种不同模式的“参与式预算”试点。一种是焦作模式倡导的在预算编制层面引入公众直接参与，目前江苏的无锡、黑龙江的哈尔滨等地也在推动类似改革；还有一种则是从人大监管的层面吸纳公众参与，促使人大更好发挥监督作用。

　　浙江省温岭市新河镇代表了后一种模式。从2005年开始，新河镇政府的财政预算草案提交镇人大后，由人大向全镇公开，并举行预算讨论会，讨论结果随后向人大会议宣布，人大代表据此对政府进行询问，并共同修改预算，形成新的预算方案。

　　一直参与温岭预算改革的世界与中国研究所所长李凡说，新河镇的改革在公共预算中突出了人大的作用，促使“橡皮图章”的人大在预算审议过程中发挥更积极的作用。这一基于政治体制内部的改革有助于加大公众在政府体制中的发言权和决策权。

　　同样借助现有体制探索的还有上海市南汇区的中心镇惠南，2003年底以来，惠南镇在广泛征求群众意见基础上，采取了项目立项由人大代表“点菜”，实施过程由代表监督，建设结果由代表评估的做法，让人大代表更全方位地代表公众参与这个镇重大事项的决策。

　　上海市人大常委会培训工委调研员周梅燕说，近十多年的乡镇改革过程中，从精简乡镇转变政府职能的咸安改革，到第一次乡镇长直选的步云改革，再到焦作、新河镇以及惠南镇等地的公共预算改革探索，这些改革尽管政府层次不高，范围也不大，但意义却非常大，推动了中国基层民主向纵深发展。

　　卢迈认为，目前“参与式预算”改革试点主要在中东部经济较发达地区开展，对尚处在吃饭财政阶段的一些中西部贫困地区而言，推广这一改革将面临更大阻力。但在中国建设服务型政府的大背景下，专家们普遍认为，这一改革模式与官方推行的预算体制改革在方向上是相同的，适于在全国县乡一级基层推广。