新华网北京１０月２３日电（记者王立彬）２３日正式公布的《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》提出，我国人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理面临人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少等突出问题。

　　 《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地利用总体规划有效实施，促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展，缓解了生态环境破坏加剧趋势。但我国人口众多，人地关系紧张基本格局没有改变，土地利用和管理面临五大突出问题：

　　 人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。２００５年全国人均耕地１．４亩，不到世界平均水平的４０％。优质耕地只占全部耕地的１／３。耕地后备资源潜力１３３３万公顷（２亿亩）左右，６０％以上分布在水源不足和生态脆弱地区，开发利用的制约因素较多。

　　 优质耕地减少和工业用地增长过快。１９９７－２００５年，全国灌溉水田和水浇地分别减少９３．１３万公顷（１３９７万亩）和２９．９３万公顷（４４９万亩），而同期补充的耕地有排灌设施的比例不足４０％。新增建设用地中工矿用地比例占到４０％，部分地区高达６０％，改善城镇居民生活条件的居住、休闲等用地供应相对不足。

　　 建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近２６．６７万公顷（４００万亩）。全国工业项目用地容积率０．３－０．６，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。１９９７－２００５年，乡村人口减少９６３３万人，而农村居民点用地却增加了近１１．７５万公顷（１７０万亩），农村建设用地利用效率普遍较低。

　　 局部地区土地退化和破坏严重。２００５年全国水土流失面积达３５６００万公顷，退化、沙化、碱化草地面积达１３５００万公顷。一些地区产业用地布局混乱，土地污染严重，城市周边和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标。

　　 违规违法用地现象屡禁不止。２００７年开展的全国土地执法“百日行动”清查结果显示，全国“以租代征”涉及用地２．２０万公顷（３３万亩），违规新设和扩大各类开发区涉及用地６．０７万公顷（９１万亩），未批先用涉及土地面积１５万公顷（２２５万亩）。总体上，违规违法用地的形势依然严峻。