中国政府29日发表《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。白皮书指出，中国高度重视应对气候变化，充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性。中国愿与世界各国一道，为实现全球可持续发展，保护人类共有的气候系统不断作出新贡献。

　　这部以中、英、法等8种文字发表的白皮书全文共1.6万字，全面介绍了气候变化对中国的影响，中国减缓和适应气候变化的重要政策与行动，其中包括中国在气候变化领域的国际合作政策和措施。

　　白皮书说，工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近50年来发生以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，给人类社会的生存和发展带来严重挑战。

　　中国是一个拥有13亿人口的发展中大国，经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。

　　白皮书坦承，中国近百年来地表平均气温升高了1.1℃，近50年来降水分布格局发生了明显变化，未来气候变暖趋势将进一步加剧。中国在应对气候变化领域面临巨大挑战。气候变化对中国社会经济领域将产生深远影响，给国民经济带来巨大损失，其中对中国农牧业生产的负面影响已经显现。

　　中国科学家们的研究表明，中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧；极端天气气候事件发生频率可能增加；降水分布不均现象更加明显，强降水事件发生频率增加；干旱区范围可能扩大；海平面上升趋势进一步加剧。与此同时，中国生态环境比较脆弱，水土流失和荒漠化严重，森林覆盖率18.21%，仅相当于世界平均水平的62%。

　　这份白皮书阐述了中国应对气候变化的指导思想和应对气候变化的6大原则，其中包括“共同但有区别的责任”的原则、减缓和适应并重、依靠科技创新和技术转让、全民参与和广泛国际合作。

　　白皮书强调，“共同但有区别的责任”是《联合国气候变化框架公约》的核心原则。不论发达国家还是发展中国家都有采取减缓和适应气候变化措施的责任，但由于各国历史责任、发展水平和阶段、能力大小和贡献方式不同，发达国家要对其历史累计排放和当前高人均排放承担责任，率先减少排放，同时要向发展中国家提供资金、转让技术；发展中国家要在发展经济、消除贫困的过程中，采取积极的适应和减缓措施，尽可能少排放，为共同应对气候变化作出贡献。

　　中国国家发展和改革委员会副主任解振华表示，从历史累计排放来看，从工业革命到1950年，发达国家温室气体排放量占全球累计排放量的95%；从1950年到2000年，发达国家排放量占全球排放总量的77%；从1904年到2004年的100年间，中国累计排放仅占全球的8%。

　　《白皮书》指出，中国把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家结合起来，努力控制和减缓温室气体排放，并提出到2010年，实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，相应减缓二氧化碳排放。

　　白皮书介绍了中国减缓气候变化取得的重要成果，包括2006-2007年中国利用国债和中央预算内投资支持节能重点项目792个，形成3560万吨标准煤的节能能力，地方政府引导的企业节能技术改造形成6000多万吨标准煤的节能能力。

　　白皮书说，经过全社会的共同努力，2006年和2007年中国单位国内生产总值(GDP)能耗分别下降1.79%和3.66%，累计节能1.47亿吨标准煤。

　　清华大学教授何建坤指出，目前，中国面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力，应对气候变化的形势严峻，任务繁重。此外，中国科技发展水平较低，自主创新能力弱，应对气候变化的科技水平和能力有待进一步增强。

　　近年来，中国确立了应对气候变化的指导思想，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以保障经济发展为核心，加快经济发展方式转变；以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科学技术进步为支撑，增进国际合作，不断提高应对气候变化的能力。

　　何建坤认为，中国作为发展中国家，工业化、城市化、现代化进程远未实现，为进一步实现发展目标，未来能源需求将合理增长，这也是所有发展中国家实现发展的基本条件。