三鹿牌婴幼儿奶粉事件后，各级农业和畜牧兽医主管部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在有关部门支持配合下，迅速行动，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的纪律、最有力的措施，坚持一手抓打击违法行为，一手抓保护奶农利益，一手抓专项整治，一手抓指导服务，全力推进应对处置各项工作。经过一个多月的专项整治，我国生鲜乳收购秩序明显好转，生鲜乳质量安全得到保障，奶牛养殖逐步向正常状态恢复；监测结果显示，我国饲料质量总体上是合格、安全的，有力地支撑了养殖业的持续健康发展。近日，就保障消费安全和维护奶农利益，促进我国奶业持续健康发展等问题，农业部畜牧业司司长王智才接受了记者的采访。
记者：据了解，“十五”以来我国奶类产量、乳品加工量和城市居民乳品消费量保持两位数增长，请你具体介绍一下我国奶业生产发展的现状。
王智才：奶业发展水平是一个国家畜牧业现代化程度的重要标志。近年来，我国奶类产量、乳品加工量和城市居民乳品消费量保持两位数增长，奶业的生产规模、单产水平和产品质量不断提高，奶业发展步入持续快速发展的轨道，成为农业农村经济发展新的增长点和最具活力的产业。
一是奶类生产高速增长。2007年全国奶类总产量3633.4万吨，是2000年4倍，年均增长21.7%；其中，牛奶产量为3525.2万吨，是2000年的4.3倍，年均增长23.0%。奶牛存栏1218.9万头，年均增长13.9%。
二是奶业标准化规模养殖进程加快。各地加快转变养殖方式，大力推进科学化饲养和企业化经营，提升奶业生产集约化、标准化水平，形成一大批奶牛养殖小区(场)，奶源基地建设得到加强。目前，全国存栏20头以上奶牛的规模养殖比例达到30%以上。黑龙江、内蒙古等奶业优势产区已经形成，这些产区牛奶产量占全国的比重达到60.7%。
三是乳品加工业实力明显增强。据统计，规模以上加工企业由2000年不足400家发展到2007年的728家，增长80%以上；总销售额达到1188.71亿元，增加4倍多。全国14家日处理原料奶1000吨以上加工企业的生产能力已占全国奶类总产量的54.2%。
四是城乡乳制品消费稳步增长。2007年全国城镇居民年人均乳制品消费24.87公斤，比2000年增长72.0%；从乳品消费结构看，人均全年消费鲜乳17.75公斤，消费奶粉3.15公斤(折合原料奶)，酸奶3.97公斤。
总的看，我国奶业快速发展对于推进畜牧业产业升级和农业结构调整，加快现代农业建设，增加农民收入，提高国民身体素质发挥了重要的作用。
记者：中央高度重视奶业生产发展，采取了哪些具体政策措施来调动农民积极性？
王智才：我国奶业的快速发展，主要得益于中央的高度重视，采取有力政策措施，加大对奶业生产发展的扶持力度。2005年中央1号文件明确提出实施奶牛良种繁育项目补贴，2006、2007年补贴规模逐年扩大，2008年中央1号文件进一步明确了奶牛生产的各项扶持政策。2007年9月，国务院专门制定了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，出台了一系列强有力的政策措施。一是实行奶牛良种补贴政策。2008年中央奶牛良种补贴资金从上年的1亿元增加到2.4亿元，全部覆盖全国荷斯坦奶牛品种，同时兼顾奶水牛、牦牛、褐牛、乳用西门塔尔牛等其他奶牛品种。二是实施优质后备母牛补贴。对享受国家良种补贴政策获得的优质后备奶牛每头给予500元补贴。三是支持奶牛标准化规模养殖。2008年中央安排2亿元，扶持内蒙古、黑龙江等8个奶业优势区域标准化奶牛养殖小区(场)建设。四是建立液态奶标识制度。2007年11月份，农业部、质检总局联合下发《关于加强液态奶标识标注管理的通知》，明确巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”、复原乳标“复原”，进一步规范液态奶生产和销售市场。
记者：9月20日以后，农业部门会同有关部门开展了奶站的专项整顿，请问取得了哪些积极成效？
王智才：根据9月20日《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》要求，农业部牵头立即会同工业和信息化部、公安部、卫生部、工商总局和质检总局等部门，成立全国奶牛饲养和奶站清理整顿领导小组，迅速下发奶站专项整治行动方案，全面部署奶站整顿工作。农业部领导亲自带队，分赴16个省区督导奶站清理整顿工作。各地迅速行动、积极动员，精心组织、整体推进，围绕摸清底数、查处违法行为、加强生鲜奶质量抽查、实施驻站监督、强化奶站市场主体责任和建立健全管理制度等重点环节，全面开展奶站清理整顿和监督管理工作。全国农业和畜牧兽医系统共派出27.3万人次，全面摸清了奶站底数，逐一造册登记，迅速派出管理人员驻站监管。为贯彻落实国务院《乳品质量安全监督管理条例》，农业部迅速会同有关部门制定配套规章，实现了奶站监管有章可循。
与此同时，农业部会同财政部积极开展重点地区特别困难奶农的救助工作，对内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6省区紧急下拨3亿元奶农临时救助补贴资金。农业部多次下发紧急通知，要求各地采取有力措施，出台扶持政策，保护奶农利益，稳定奶业生产。这些救助措施帮助奶农渡过难关，有效控制了倒奶势头。截至10月29日，13个主产省倒奶量占日产奶量的比重为1.4%，比最高时下降22.2个百分点。
记者：农业部门开展了1个多月的饲料专项整治行动，采取了哪些措施，效果如何？
王智才：长期以来，农业部高度重视饲料质量安全监管工作，三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，在全国集中开展了以饲料原料和饲料中三聚氰胺查处为重点的饲料质量安全专项整治行动。农业部先后三次派出由部领导带队的22个督导组开展督导检查，落实各项整治措施。开通24小时举报电话，并对举报的重点案件迅速派出检查组进行飞行检查。整治期间，全国累计出动饲料专项整治和执法人员36.93万人次，检查饲料企业、养殖场(户)25.04万个，取缔非法生产饲料的黑窝点238个，立案调查违法企业和养殖场(户)278个，移交公安机关27家，查获没收、封存和销毁不合格产品3682.2吨。这次专项整治行动实现了“四个100%”的预定目标，即对查处含有三聚氰胺的蛋白饲料原料100%封存，饲料和饲料添加剂生产企业100%持证生产，饲料生产企业100%建立生产记录制度和原料进厂验收制度，规模养殖场(户)检查率达到100%，有力促进了饲料生产的健康稳定发展。目前，农业部正在将专项整治措施常态化，更加严格地加强饲料生产质量的监管。
记者：10月9日，国务院颁布了《乳品质量安全监督管理条例》，请问农业部将采取哪些措施贯彻这个条例？
王智才：国务院颁布的《乳品质量安全监督管理条例》，赋予农业部门奶畜养殖和生鲜乳收购监管职责。为此，农业部迅速行动，切实把肩负的职责转化为具体的工作部署和措施安排。一是立即制定配套规章和规范性文件。按照条例要求，就生鲜乳生产收购管理、生产技术规范、购销合同示范文本等组织制定具体办法和规定。二是切实加强生鲜乳生产质量监管。监督奶畜养殖者建立养殖档案，规范饲料、兽药等投入品使用和登记管理，依法严肃查处养殖环节使用违禁物品的行为。三是严格规范奶站管理。巩固和扩大专项整顿的成果，建立健全生鲜奶收购管理制度，确保奶站100%纳入监测范围。科学规划和合理布局奶站建设，积极推动乳品加工企业收购、兼并和托管奶站，鼓励奶牛养殖小区向奶农专业生产合作社发展，支持奶牛养殖专业生产合作组织和规模场租赁或改扩建奶站，保证生鲜乳的正常收购。四是强化生鲜乳收购运输环节的监管。加强对生鲜乳收购站日常营运状况和生鲜乳运输环节的管理，突出抓好生鲜乳准运许可和运送交接单管理，切实做到环环相接、不留空档，确保生鲜乳收购环节的质量安全。五是积极开展宣传培训。举办各类培训班和讲座，采取通俗易懂、生动活泼等形式宣传条例规定，印制8万套奶牛养殖生产技术规范挂图，向奶站和规模养殖场户免费发放。
记者：当前社会各界普遍关注与奶业生产相关的饲料质量安全、生鲜乳标准化生产和生鲜乳收购环节监管等问题，您对这几个问题有什么看法？
王智才：乳品质量事关消费者健康安全，事关奶业生产的持续健康发展。加强奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产和销售全过程质量安全监管，是政府部门的神圣使命，是广大人民群众的迫切要求。当前，我国奶业生产正处在从数量扩张向整体优化、素质提升转变的关键时期，面临不少矛盾和问题。农业部门要顺应形势发展的要求，坚决履行法律赋予的职责，把奶业生产有关监管、服务等工作做细做实。
关于饲料质量安全问题。饲料是影响包括生鲜乳在内的畜产品质量安全的重要投入品。近些年来，我国饲料工业发展迅速，企业素质不断提高，饲料产品数量和质量同步提升，有力地支撑了养殖业的持续健康发展。尤其是饲料工业科技含量不断提高，新技术新工艺新设备广泛应用，营养调控和饲料配制技术加快推广；针对不同畜禽品种、不同生长阶段，制定了相应的营养标准和加工技术规范，饲料质量标准体系不断完善；专门制定了严格的禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录，我国实施年度监测和专项监测计划并发布检测结果，饲料质量安全监测能力不断增强，有力地保障了饲料质量安全水平的稳步提高。农业部每年监测的饲料样品数近3万批次，近几年连续监测结果显示，饲料质量总体上是合格、安全的。2007年6月1日，农业部印发了《关于严厉打击非法生产经营和使用“蛋白精”违法行为的通知》，明令严格禁止在饲料中添加三聚氰胺，坚持饲料中三聚氰胺零检出。一切在饲料中人为添加三聚氰胺的行为都是违法犯罪，要坚决打击。2007年6月14日农业部发布了《饲料中三聚氰胺的测定》标准，随后组织开展了“蛋白精”等非法添加物的专项监测，严厉查处生产经营和使用“蛋白精”的违法企业。今年以来，饲料中盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、地西泮、呋喃唑酮等禁用药物检出率均为零，但对个别蛋白饲料原料中也检测出三聚氰胺的企业，全部封存销毁和无害化处理，并且对企业进行了查处；今年10月16日，农业部重申继续严格执行《饲料中三聚氰胺的测定》标准，以最严格的标准判定饲料是否合格，凡超过该判定值的非法饲料原料和产品，一律立即组织进行封存销毁和无害化处理，并对违法企业严厉查处，吊销相关证照，移送司法机关追究其法律责任。
关于生鲜乳标准化生产体系问题。实行标准化生产是提高生鲜乳质量的根本措施。生鲜乳标准化生产体系涵盖饲料投入、兽药使用、养殖和收购等多个环节。目前我国饲料工业已经制定国家标准156项、行业标准191项，涉及基础规范、安全限量、检测方法、产品质量和卫生标准等各个主要环节。中华人民共和国兽药典和农业部发布的兽药国家标准，明确规定了所有兽药的使用对象、用法、用量、停药期和配伍禁忌等，兽药的安全使用有一套科学的管理制度。《奶牛场卫生规范(GB16568-2006)》对养殖场(小区)奶牛养殖、防疫、挤奶、粪污处理等条件作出了明确规定。《良好农业生产规范第8部分：奶牛控制点与符合性规范(GB/T20014.8-2008)》，对奶站的基础设施、卫生条件、机械设备、检测手段、操作规范、人员素质等提出了明确要求。可以说，我国生鲜乳标准化生产体系已初步形成，依法依规生产有了基础。农业部门将进一步加大工作力度，加快推进标准化规模养殖，切实转变养殖方式，提高奶业生产现代化水平。
关于生鲜乳收购环节依法监管问题。依法加强生鲜乳收购环节监管是保障乳品质量安全的重要关口。按照《乳品质量安全监督管理条例》要求，各级农业和畜牧兽医主管部门立即加强监管机构建设，制定配套规章，明确监管人员，落实监管责任。奶业主产省区普遍开展了对收奶站(厅)和奶罐运输车生鲜乳质量抽检。近期农业部对6个重点省区的奶站抽查了660个样品，三聚氰胺检测合格率100%。可以说，目前生鲜乳收购环节依法监管正在整体推进，生鲜乳购销秩序有了明显好转，生鲜乳质量安全是有保障的。
