村干部不是官,但在农村工作中的作用可不小。发挥村干部作用,既要靠组织教育培训,同时也不能忽视其政治和生活待遇。目前,农村干部的政治和生活待遇究竟如何?
生存现状:待遇有所改善,但仍然偏低
12月初,记者到安徽省宁国市、绩溪县一些乡村,与村干部座谈。他们讲,根据党中央、国务院及安徽省委、省政府关于积极发展现代化农业,扎实推进社会主义新农村建设的精神,村干部有了较稳定的报酬,其中包括生活补贴、绩效奖、养老保险、医疗保险、离任慰问救助等。然而,村干部丝毫不掩饰生活中遇到的困难。瀛洲乡一姓方的女性村干部,今年48岁,先前当过民办教师,后在乡文化站工作,成了乡聘干部。乡干部清理时回到村里做文书,今年3月村两委换届被推选为党支部委员。当村干部每月报酬不足400元,为了生活,她不得不在村里一家民营企业兼职做清洁员。每天早8点前,她必须把企业规定的清洁工作做完,然后赶到村部坐班,下午5点钟后再到企业做清洁工作,企业每月给她600元工资。
葛有祥,47岁,宁国市青龙乡龙阁村党总支委员,1988年开始担任村干部,2005年前没有固定报酬。他说,宁国市是全国综合实力百强县,他们村又是新农村建设示范村,因此他的报酬还说得过去,每月能拿到1050元。家里山林地年收入不到3000元。妻子为了支付孩子上学费用,到市里一家工厂做缝纫工,一年收入上万元。他们家在村里的收入属中等偏下水平。他说,曾经中断过一年村干部工作,到市里打工,150多天就挣了1万多元。
西津街道办事处风形山村委会主任谈荣武,是全家收入最少的。这个村位于城乡结合部,征地拆迁工作量大,超配了一名村干部,把所有村干部的报酬都拉了下来。他在考核称职的情况下,每月只能拿1100元,而妻子和孩子挣的都比他多。
在调查中,村干部因为报酬太低,大都后悔参选。
激励举措:提振干部信心,但力度偏弱
记者重点调查的两个县、市,党委、政府都很重视村干部队伍建设,注重有效调动和保护村干部工作积极性,也想充分发挥村干部在社会主义新农村建设中的骨干带头作用。两县、市从2005年起就建立了村干部报酬正常增长、医疗保险和养老保险(离任补偿)“三位一体”的激励保障机制。今年,两地都在符合条件的村主官中考核录用公务员。这在很大程度上提高了村干部的参选热情,提振了村干部干好工作的积极性。
然而,这些“拴心留人”、“强脊固梁”举措,并不像想象的那么有吸引力。
“怎么说呢,不参选后悔一辈子,选上了后悔3年。”44岁的汪兴港今年3月竞选上村委会委员。以前他跑运输,收入不错。当村干部后,每天必须到村部坐班,累死累活,家里什么都顾不上,每月报酬不过三四百元。两个女儿上高中,正是用钱的时候,妻子经常埋怨他。
“如果我没有300亩山核桃,一年10多万元的收入垫底,这个村干部我肯定不干了。”今年37岁的村委会主任胡利文,几年前就搞运输,后又承包300亩山地种核桃,收入颇丰。说起今年3月参选村干部的动机,“就是看到这几年村里有了发展机遇,想替村民干些事。”
绩溪县下派村干部方茂发谈起他和村干部朝夕相处的日子,流泪不止:“虽然他们出来竞选是自愿的,但我要为他们说一句话,村干部也是人,也有家庭,也要生活,也需要大家的同情和理解。”
基层呼吁:政策更趋稳定,出路更宽广
其实,抱着胡利文这样的想法站出来参选村干部的人不在少数,他们真心想为新农村建设出力。他们是村民公认的“能人”,村民推举他们;他们有新农村建设的本领,政府重视他们,希望把他们培养成新农村建设的带头人。因此,党委、政府这些年不断出台强化村干部队伍建设的政策和措施。但就目前村干部享有的待遇来看,这些政策和措施的力度还显得很不够。
记者调查的这两个县、市,一个是安徽省扶贫开发工作重点县,一个是全国综合实力百强县。从两县、市印发的提高村干部待遇文件看,即使实力强的县,今年调整后的村干部月基本报酬标准也仅仅是:村党组织书记和村委会主任职务“一肩挑”的,每月500元,村两委正职每月450元,副职每月400元,一般干部每月350元。另外,再根据村收入情况加上绩效奖金。
今年开始实行的村干部养老金政策规定:村两委正职任期内养老金每缴纳一年按月领取30元,其他村干部每缴纳一年按月领取25元。也就是说,干满一届村干部退下来,每月只能领取90元、75元。尽管两县、市在此基础上都制定了相应的正常增长机制,但由于养老金基数标准过低,村干部普遍有后顾之忧。
村干部除了期待报酬进一步提高外,对上级组织关于在优秀村干部中考录公务员的政策也有想法。一位村主任讲,现在规定的考录范围太窄,只有任满三届村主官、年龄在40岁以下的村干部才有资格参加考核,符合这个条件的寥寥无几。
一位地方组织部门的同志也认为,应适当放宽村干部参考公务员标准,让所有村干部都有机会。因为一个二三十岁的年轻人,如果他以前没有做过村干部,没有经过农村工作的锻炼,村民不会一下子推选他为村主官,而当他把至少(一届)3年的村两委、九年(三届)的村主官干下来,恐怕年龄早已超过40岁。村干部希望:调整报酬、养老保险、医疗保险标准,调整在村干部中选拔考录公务员的政策规定,给更多的村干部以希望。
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